Безработица

Безработица, явление несоответствия между спросом на труд и его предложением. Перевес предложения над спросом—неизбежный спутник капиталистич. организации общества. Основная причина Б. заключается в том, что в процессе роста техники и производства рост постоянной части капитала обгоняет рост переменной и часть рабочих всегда оказывается излишней. Число безработных изменяется в зависимости от конъюнктуры в промышленности и в сельск. хозяйстве, причем непромышленные страны имеют характерные сезонные колебания Б.

В периоды подъема народного хозяйства растет активная (занятая) промышленная армия и Б. уменьшается; в периоды депрессии и кризисов Б. растет. В капиталистич. обществе все меры борьбы с Б. являются паллиативными, так как они не затрогивают основной причины—бесплановости и стихийности развития капиталистич. хозяйства, а также заинтересованности капитализма в Б. Процент безработных членов профессиональных союзов в европ. странах виден из диаграмм (фигура 1 и 2). Следует отметить, что

Фигура I. Процент безработных среди членов профсоюзов промышл. стран Зап. Европы. в приведенном случае средний % безработных среди членов профсоюзов в непромышленных странах за 7 лет (1920—1920 гг.) значительно выше, чем в странах промышленных, а именно: 17,8% против 9%. Проблема Б. является проблемой взаимоотношения между экономической системой хозяйства н ее техникой. Технически более передовые страны даже внутри капиталистическ. мира

Фигура 2. Процент безработных среди членов профсоюзов непромышл. стран Пап. Европы. показывают меньший удельный вес Б. Средний за ряд лет (1923—1927 гг.) % Б. для СССР равбн 12,3%. Это относительно благоприятное положение СССР по % Б., с его преобладающим земледельческ. характером, между странами промышленными и непромышленными должно быть отнесено исключительно за счет политики советской власти в области труда и подчеркивает пролетарскую линию этой политики.

В США статистики безработных но всем штатам не имеется. По штату Массачусетс имеются следующие данные: для шести лет—с 1913 по 1918 г. включительно -соответственный % безработных по годам был 5 11. -? 13,2—6,4—7,4 5.8. После ликвидации им периалистической войны и свертывания военной промышленности Б. сразу высоко поднялась. 1919 - 22 гг. дают в %: 8,6- 13.2—27,2—20,7. Потом идет снижение: в 1923 г.—6,4%, в 1924—10,0%. Наибольшего напряжения Б. достигла в атом штате в январе 1921 г. (31 .*%). Если бы такою же была Б. в это время но всем США, то общее число безработных насчитываюсь бы в 4 5 млн. человек. Все приведенные вы пи· цифры относятся лишь к той части пролетариата, которую охватывает статистика профсоюзов, то есть к рабочим и служащим промышленных и транспортных предприятий. С этой оговоркой можно исчислять в абсолютных цифрах резервную армию труда в Европе, при нормальных условиях, в 3—4 млн. чел. Для США соответствующая цифра м. б. приблизительно принята в 1—IV* млн.

В процентном отношении Б. больше всего у водников, у работников народного питания, у строителей и сахарников (колеблется от 45 до 32%). меньше всего у текстильщиков, горнорабочих, бумажников и железнодорожников (колеблется от 5 до 9%).

Особенностью Б. в СССР (в отличие от капиталистич. стран, где Б. растет за счет снижения числа работающих) является параллельный рост и числа безработных и числа занятых рабочих. За З¹/, г. (с 1 VII 1923 г. по 1/1 1927 г.) число работающих членов профсоюзов возросло на 4 708,1 тыс. (с 4 917,7 тыс. до 9 625,8 тыс.), или на 96%, а число безработных членов профсоюзов— на 1 239,9 тыс. (с 427,6 тыс. до 1 667.5 тыс.; позднейшие данные показывают снижение Б., смотрите ниже), или на 289,9%. В связи с этим отношение безработных членов профсоюзов к работающим выросло с 8,7 до 17,3%.

Явление одновременного роста и числа безработных и числа занятых рабочих объясняется усиленным притоком свободных рук из деревни, где техническая отсталость граничит с первобытностью, аграрное перенаселение достигает 6—8 млн. чел. и сильно еще сказываются разрушения империалистической и гражданской войн, подорвавшие и ослабившие и без того убогую технику. Аграрное перенаселение в деревне не изживается даже в перспективе пятилетнего плана ВСНХ СССР (1926/27—1931/32 гг.), тем более не в состоянии поглотить всех безработных промышленность. По абсолютным цифрам безработица особенно велика среди пищевиков, батраков, строительных рабочих и чернорабочих, а также среди советских и торговых служащих. Наиболее страдающие от Б. профсоюзы СССР на 1 января 1927 г. указаны в следующей таблице.

Наименование профсоюзов	Всего чл. профсоюзов	Из них безработных	% безра-ботн. среди чл. профсоюзов
Во всех союзах.	9 625 845	1 66 7 524	17,3
В том ч и с л е:
А. С.-х. и лесных
рабочих.	1 109 367	300 184	27,1
Г». Строителей	599 346	227 090	37,9
В. Советских и торговых служащих.	1 173 679	197 309	16,9
Г. Иищевшюв.	442 452	113 724	25,7
Итого по гр. А + Б + В-гГ.	3 324 844	838 307	26,9

Упомянутые четыре профсоюза (А, Б,В,Г) насчитывают 34,5% общего числа членов во всех профсоюзах, а доля их безработных среди всех безработных составляет почти половину (49,9%).

Дальнейшая судьба Б. в СССР определяется, с одной стороны, течением классового расслоения в деревне (политика СССР направлена по пути смягчения последствий расслоения, следовательно, уменьшения Б. по этой линии), с другой—темпом индустриализации страны: можно выставить положение, что у нас число занятых рабочих прямо пропорционально уровню развития техники. Здесь важно подчеркнуть. в пролетарском государстве иное, по сравнению с капиталистич. государствами, использование взаимной связи между техникой и Б. Капиталистич. общество производит товары, стоимости; целью его производства является производство прибавочной стоимости— путем ли удлинения рабочего дня (производство абсолютной прибавочной стоимости), путем ли повышения производительности труда внутри того же рабочего дня (производство относительной прибавочной стоимости), то есть в первом случае производство прибавочной стоимости без изменения техники и организации производства, во втором—при помощи такого изменения и переоборудования техники. В случае отсутствия достаточного сопротивления со стороны рабочего класса, капиталисту нет надобности вводить более усовершенствован, технику,

ибо, используя давление Б., он может выжать из рабочего путем большей его экспло-атации большую прибавочную стоимость. Капиталист при увеличении рабочего дня использует Б. как орудие подчинения себе занятых у него рабочих. К лучшей технике капиталист вынужден прибегать только в тех случаях, когда он побивается на рынке своими конкурентами и когда степень допустимой у него в предприятии эксплоа-тации рабочей силы в сочетании с его техникой перестает выдерживать соревнование с более производительной техникой соседа. Так. обр. в капиталистическом обществе развитие техники находится в противоречии с использованием в производстве всей наличной рабочей силы. Совершенно иначе обстоит дело в пролетарском государстве; оно получает свой избыточный продукт для организации такого хозяйственного порядка, при котором бы максимально удовлетворялись все потребности общества. Введение высшей техник диктуется здесь не интересами наживы, а исключительно необходимостью удовлетворения потребностей населения и дальнейшим развитием этих потребностей. Техника из орудия порабощения превращается в руках пролетариата в орудие освобождения трудящихся. Идеалы социализма тем скорее будут достигнуты, чем скорее будут удовлетворены потребности всех членов общества; это м. б. тем скорее, чем большее число рабочих рук будет занято в производстве. В интересах производства пролетарского государства—занять всю наличную рабочую силу. С другой стороны, пролетарское государство видит в самой технике могущественное орудие для преодоления Б. Рост промышленности и сельск. хозяйства, разработка природных богатств, достижение производительности труда, равной и превосходящей таковую в передовых странах, м. б. построены только на основе передовой. научно обоснованной техники. Б. может быть изжита только в ходе развития индустриализации страны, то есть по мере улучшения существующего и введения усовершенствованного оборудования. Развитие техники делает возможным такое преодоление Б. Для строящегося социализма неиспользование рабочей силы является бедствием. Таким образом в условиях советского государства и пути развития техники, и пути развития и укрепления социализма, и пути изживания Б. совпадают целиком.

Все меры борьбы с Б. в СССР являются мерами организационно-технического порядка, все они связаны с техникой. К этим мерам относятся: 1) интенсификация сел. хозяйства—рост посевов трудоемких технических культур, расширение животноводства, развитие второстепенных статей экспорта, улучшение техники землепользования (при переходе от трехполья к десятииолыо по одной только Европ. части СССР крестьяне получили бы из-под пара добавочной земли 18·—20 млн. га); 2) землеустройство и мелиорация (одни межи при чересполосице занимают пространство до 1 млн. га); 3) переселение, требующее большой предварительной технич. проработки и подготовки на местах (за предстоящее десятилетне предполагается переселить 5 200 тыс. чел.); 4) содействие развитью мелкой кустарной и кооперативной промышленности, производительность которой должен быть технически поднята на более высокую ступень; 5) расширение капитального промышленного и ж.-д. строительства, рассасывающего Б. [прирост рабочих в промышленности но пятилетнему плану ВСНХ СССР предположен более чем на 600 тыс. чел., или на 20% числа занятых рабочих: в 1926/27 годах 3 276 тыс. чел. (100%), в 1931 32 г. 3 931 тыс. чел. (120%); в общем по тому же иятилетнему плану число лиц наемного труда но всем отраслям вырастет на 2 266 тыс. чел.: с 10 352 тыс. чел. (100%) в 1926/27 годах до 12 618 тыс. чел. (121,9%) в 1931/32 г.]; 6) организация трудовых производственных и торговых коллективов (охват безработных вырос здесь с 25 тыс. чел. в 1924 году до 128 тыс. в 1927 г.).

Совершенно ясно, что отрицательное давление Б. на рост промышленного строительства м. б. изжито лишь в результате целой системы мер крупного хозяйственного размаха. Наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сел. хозяйства и развитием культур с большой трудоемкостью, индустриализацией сельск.хозяйства и постройкой з-дов но первичной переработке с.-х. продуктов, важнаправильная переселенческая политика. Без проведения работ по землеустройству невозможен быстрый рост рационализации крестьянск. хозяйства (угрожает опасность концентрации землепользования в руках кулачества). Недостаток инвентаря у маломощных крестьян преодолевается усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец расхождение «ножниц», то есть цен на продукты промышленности и сел. хозяйства, делающее невыгодным расширение с.-х. производства и способствующее нарастанию Б., будет систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен на основе рационализации и снижения себестоимости промышленной продукции. Все это создаст такой фонд потребления в деревне, что он будет с избытком покрывать потребности пропитания деревенского населения и значительно сократит приток безработных в города. Названные мероприятия находятся в «ценной связи» друг с другом и их совместное применение повышает общий эффект. Так, с.-х. индустрия как государственная, так и кооперативная (маслоделательные з-ды, сыроварни, консервные з-ды. з-ды по первичной обработке льна, сушильни, бэконные з-ды и т. д.). непосредственно связаны—и технически и экономически—с с.-х. производством и с качественным повышением производственного процесса (лучшие способы обработки земли, рядовой посев, отбор семян, удобрение почвы и прочие). В результате воздействия на сел. хозяйство громадного фактора технич. революции не только будет изжита Б., но и будут втянуты в производство огромные новые массы населения, а вместе с тем возрастет спрос на продукты промышленности и их потребление. В том же направлении будет действовать и введение 7-часового рабочего дня с ei о добавочными сменами, ускорением оборота капитала, удешевлением продукции и т. д.

Положение Б. среди членов профсоюзов СССР видно из диаграммы (фигура 3). В по

фигура 3. Бе зработица в СССР среди членов профсоюзов на 1/1 1927 г. Нумерации профсоюзов: 1—сел.-хоз. плес, рабочие. 2—бумажники. 3—горнорабочие, 4—Д| реьообделочн., 5—кожевники, 6— еталлисты, 7—печатники, «—пищевики, S—сахарники, ю текстильщики, 11— химики, 12—швейники, 13—строители, Л- водники, 15—железнодорожники, 16—работники местного транспорта, 11—работники народной связи, 1 «—работники искусств, 19—работники меднц. и санитар». т| уда, 20—работники просвещения, 21—советск. и торг, служащие, 22 работники коммун, хоа., 23—работники нар. питания. следнее время рост числа безработных в СССР обнаруживает тенденцию к замедлению. Данные но Б. таковы:

1 Дата	Общее чи-	В том чи-	%-ное отношение нсквали-
1 Дата	ело безработных	еле неква-лифнц.	фиц. к общему числу безр.
1/1V 1927 Г.	1 447 869	758 078	51,4
1/VII 1927 Г.	1 216 906	606 586	49,8
1/VI11 1927 Г.			49,8
(предв.).	1 052 624	525 910	50,0
1/1X 1927 Г.
(предв.).	1 127 360	560 094	49,7

Обращает на себя внимание значительный удельный вес неквалифицированных безработных. Вместе с тем в нашей промышленности наблюдается недостаток квалифицированных рабочих рук.

Наряду с мерами предотвращения Б. применяются всевозможные меры смягчения наличной Б. Размер ассигнований на борьбу с Б. по годам: в 1925 году государственными и местными организациями было ассигновано 14 млн. р., в 1926 г.—14 млн. р., в 1927 г.—17 млн. р., по контрольным цифрам за 1928 г. ассигновано 23 млн. р. По социальному страхованию в 1925 году ассигновано 30 млн. р., в 1926 г.—46 млн. р., в 1927 г.—68 млн. р., в 1928—предположительно 123 млн. р. Ассигнования государственных, местных и страховых органов вместе составляют (в рублях):

1925 Г. 1926 Г. 1927 Г. 1928 Г.

44 МЛН. 60 МЛН. 85 МЛН. 146 МЛН.

Средний заработок безработного на общественных работах—45 р. в месяц. Круг обеспечиваемых по социальному страхованию без работных возрастает с 330 тыс. в 1925/26 годах до 463,9 тыс. в 1926/27 годах и 725 тыс. в 1927/28 г. Выдаваемые безработным пособия составляют: по первой категории в 1925 г.

8 р. 69 к., в 1925/26 годах 13 р. 44 к., в 1926/27 годах 17 р.; по второй категории: в 1925 году 5 р. 79 к., в 1925/26 годах 8 р. 79 к., в 1926/27 годах 11 р. 36 к. Размер пособий т. о. растет. Средний размер пособий в 1927/28 г. должен достигнуть 14 р. 14 к. в месяц на каждого обеспечиваемого безработно-IQ.K этому следует прибавить помощь, оказываемую профсоюзами из фондов Б.: в 1924 году 5 991 тыс. руб., в 1925 году 7 560тыс. руб., в 1926 году 15 069 тыс. руб.

Особого внимания заслуживает вопрос о Б.в связи с рационализацией и улучшением техники и организации производства. Для смягчения безработицы здесь введены выдачи усиленных пособий при увольнении рабочих и служащих, вызываемом мероприятиями по рационализации производства. Постановление СНК СССР от 31/V 1927 г. определяет: рабочим, увольняемым в связи с проведением мероприятий по улучшению техни-ки и организации производства, выходное пособие выдается, в зависимости от района, в размере от полутора- до трехмесячного заработка. Постановление СНК СССР от 27/IX 1927 г. говорит об усиленных выходных пособиях служащим государственных учреждений и предприятий, увольняемым вследствие рационализации аппарата и 20%-ного сокращения административно-хозяйственных расходов; в этих случаях пособие выдается в размере полуторамесячной заработной платы—в Москве, Харькове и Ленинграде и месячной—в других местностях СССР. В то же время в дальнейших планах развертывания промышленности предусматривается такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях, общее количество рабочих по промышленности в целом в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось. Упомянутое увеличение производства выдвигает для инженеров, экономистов и хозяйственников ряд новых организационно-технических задач по преодолению Б.

Действительное изживание Б. возможно только в СССР, в силу отличающегося от др. государств социального уклада и при менения таких мер борьбы с Б., которые исходят исключительно из интересов трудящихся и основаны на плановом ведении хозяйства. Орудием борьбы с Б. в конце-концов является техника; Б. сойдет нанет в процессе развития социалистич. сектора советского народного хозяйства. Для СССР мера планово-организацнонпо-технического преодоления рыночной стихии есть в то же время и мера преодоления Б. Размер Б. у нас в каждый данный момент пропорционален удельному весу необобществленного сектора. См. Биржа труди.

Лит.: М а р к с К., Капитал, т. 1 и 3, М.—Л., 1928; В С 11×ССС Р, Материалы но интилстшму плану развития промышленности СССР (1927/28— 1931/32 гг.), М. 1927; 15-1Ί съезд ВНП (0), стеногр. отчет. М. 1928; 111 у м а н Г. Мировая безработица, М. 1926; Гиндин Я., Безработица в СССР. М. 1925; Справочник Профинтерна. «Мировое профессиональное движение», т. i 8, м. 1926 27; текущие вопросы безработицы—см. статьи в «Вопросах Труда», в «Вестнике Труда» и в газете «Труд». П. Троянсний.