> Техника, страница 31 > Водное хозяйство

Водное хозяйство

Водное хозяйство составляет совокупность технич., экономии, и админ .-правовых мероприятий, имеющих целью наиболее рациональное использование природных водных ресурсов. Водой пользуются для питья, водопоя, домашних, промышленных и с.-х. нужд, сплава, судоходства, рыболовства и рыбоводства. Водные запасы приходится при этом перераспределять, доставляя воду туда, где ее недостает, отводя излишки воды и изменяя природн. условия, в которых находятся водные ресурсы.

По роду использования воды водное хозяйство включает в себя: 1) мелиорации (смотрите) сел. хозяйства, или коренные улучшения, связанные с улучшением естественных, по преимуществу почвенных и водных, условий сел. хозяйства (осушение, орошение);

2) внутренние водные пути сообщения, устраиваемые для улучшения, оборудования и создания водного транспорта; 3) мелиорации заселенных мест, обеспечивающие водоснабжение, канализацию, защиту от наводнений, оползней; 4) использование наличной гидравлич. энергии (смотрите Белый уголь).

В основу мероприятий во всех этих областях должен быть положено систематич. и планомерное изучение наличных водных ресурсов, т. к. только знание их позволяет рационально поставить водное хозяйство. Земельные мелиорации имеют в виду коренные улучшения водных условий сел. хозяйства. Естественные водные условия местности могут быть неблагоприятны для успешного произрастания растений вследствие недостатка влаги или избытка ее. В первом случае путем орошения почва увлажняется и обогащается питательными веществами, во втором же, через осушение, избыток влаги собирается и отводится. Необходимость орошения, а также интенсивность его определяются климатом местности, глав, образом влажностью воздуха и отношением между выпадением осадков и испаряемостью в течение вегетационного периода. Возможность орошения обусловливается наличием достаточно мощных водных запасов, не разобранных на другие цели, и определенным рельефом местности. Производство мелиораций требует предварительных изысканий, состоящих в выяснении водных запасов, выяснении рельефа местности (план в горизонталях), климатических (температура и осадки) и почвенных (плодородие, влагоемкость и водопропускная способность) условий, а также режима грунтовых вод.

Водные пути сообщения должны обладать постоянной минимальной глубиной, обусловливающей надежность и непрерывность сообщений, а при искусственных водных системах должен быть обеспечено их достаточное питание водой. Здесь опять необходимы исследования условий стока и его распределения по временам года, а также съемка русла реки и промеры глубин. Для утилизации запасов белого угля необходимо знание стока, продольн. уклонов реки и геолог, строения долины, обусловливающих возможности устройства плотин и водохранилищ. Поэтому необходимой частью правильно поставленного В. х. является организация постоянных и систематич. гидрометрия, и метеорологических наблюдений, в результате которых можно было бы иметь гидрографию края и составить кадастры запасов воды и белого угля. Не менее важной предпосылкой В. х. является организация целого ряда опытных работ, имеющих целью выявить наиболее целесообразные при данных условиях нормы орошения и осушения (смотрите Гидромодуль), типы гидротехнич. сооружений и отдельные эмпирич. коэфф-ты для гидрология, и гидравлических расчетов. Чем обширнее, в смысле полноты и длительности непосредственных и опытных наблюдений, будет материал, тем обоснованнее можно составить общий план В. х. данного района, и тем полнее можно использовать наличные водные ресурсы. На основании общего плана В. х. производят детальные изыскания и составляют проекты отдельных сооружений, а затем производят и самое строительство, по окончании которого сооружения переходят в текущую эксплоа-тацию. Таким образом, по признаку последовательности работ, В. х. включает в себя: 1) постоянные гидрометрические, метеорологические и опытные наблюдения и исследования; 2) составление общего плана В. х.; 3) изыскания, составление проектов и строительство отдельных сооружений и 4) эксплуатю сооружений.

В. х. не ограничивается только ,технич. стороной использования водных запасов. Не менее важную роль играют и те юридич. и админ, нормы, которые регулируют водопользование, источники финансирования В. х. и, наконец, те организационные взаимоотношения, какие складываются между отдельными водопользователями. В водном праве основным является вопрос о принадлежности вод. Гражданский кодекс РСФСР устанавливает (ст. 52), что «воды могут быть исключительно собственностью государства“. Во всех странах, где широко развиты мелиорации (Италия, Испания, С.-А. С. Ш., Канада, Индия, Египет), право распоряже-ния водами изъято от береговых владельцев в пользу государства. То же самое имело место и на окраинах царской России — в Туркестане и Заья.

Не менее важное значение имеет и вопрос о том критерии, к-рый должен быть положен в основу распределения воды в соответствии с общими интересами и нузкдами В. х. Америк, водный закон устанавливает, что «основанием, мерилом и пределом права пользования водами является полезное применение их». В других странах пытаются заранее предопределить известную градацию в водопользовании, основанную на обычае, давности пользования или судебных постановлениях. Заский водный закон 1890 г. установил следующую постепенность водопользования: 1) питье, домашние нужды населения, водопой, 2) орошение, 3) вододействующие и промышленные заведения. Во всяком случае во всех новейших водных законодательствах проводится мысль о предоставлении преимущественного права надобностям государственного и общественного значения перед частными и о допущении принудительного отчуждения всяких имуществ и прав как ныне существующих, так и могущих возникнуть в будущем, поскольку это оказкется необходимым в интересах государства. Наконец, водное законодательство проводит принцип привязанности воды к определенному имуществу или предприятью с тем, чтобы вода производительно использовалась по тому именно назначению, на которое отпущена.

Вопросы финансирования составляют также неотъемлемую часть В. х. Мелиоративные работы, произведен, во многих странах и британских колониях, потребовали затраты колоссальных средств. Так, например: в Италии мелиоративные работы, произведенные за последние 50 лет, оцениваются не менее чем в 1 млрд, лир; регулирование среднего течения Рейна обошлось ок. 30 млн. мар.; на 39 больших ирригационных систем Индии, орошающих свыше 4 млн. га, затрачено до 23 млн. фн. ст.; на орошение Египта в долине Нила — 7,2 млн. фн. ст.; в С.-А. С. III.—свыше 100 млн. долл. Производство таких больших работ не под силу частным землевладельцам и требует определенного содействия со стороны правительства. История мелиораций указывает, что это содействие выражалось в двух направлениях. Прежде всего правительства отдельных стран брали на себя организацию и производство крупных мелиораций. Еще в 18 в с.-в. Пруссии правительство произвело в значительной степени осушение болот, что содействовало быстрому росту сел. хозяйства. В Италии, Индии и Египте крупные мелиорации произведены также государством. С середины прошлого столетия намечаются новые формы финансирования В. х. Самостоятельное производство мелиораций самой государственной властью заменяется целой системой мероприятий, имеющих целью облегчить производство работ самим населением. На первом месте в числе этих мер надо поставить организацию особого мелиоративного кредита и фонда. Такие фонды были созданы в Германии, Австрии и в С.-А. С. III. (по «Мелиоративному акту» 1902 г.). Из этих фондов выдавались особые ссуды, обеспечением которых считался тот прирост ценности земель, который получался вследствие произведенных коренных улучшений и мог быть сравнительно точно учтен заранее, до производства самых работ. Закладные на имущество, полученные с целью увеличения его первоначальной ценности, или мелиоративные ссуды, пользуются повсюду юридич. приоритетом перед ипотеками и другими заклад-

ными, лежащими на том же имуществе. При этом, однако, признание за ссудами мелиоративного характера обусловливается утверждением со стороны уполномоченного на то органа управления проекта и сметы мелиорации и контролем над израсходованием ссуды по прямому назначению. В тех случаях, когда государство само строит оросительные системы, оно вводит платность водопользования (Индия) или же устанавливает особый водный налог (Египет).

Следующей мерой, способствующей развитью В. х., является организация водных или мелиоративных товариществ. Основное отличие их от других товариществ заключается в принудительном характере их образования. Самый характер В. х. требует распространения его на возможно большее число владений. Поэтому, если большинство землевладельцев данной местности желает произвести ту или иную мелиорацию ее, то водное законодательство большинства стран разрешает ему принудить при содействии власти несогласное меньшинство принять участие в осуществлении мелиорации, если только последняя является экономически выгодной для меньшинства. Наконец последней мерой для содействия В. х. является организация особых правительственных технич. бюро для содействия населению в его мелиоративных и других гидротехнических работах.Почти во всех з.-европ. странах существуют такие бюро. В царской России В. х., за исключением годов, непосредственно предшествовавших войне 1914—1918 гг., играло очень незначительную роль. Впервые русское правительство обратило внимание на мелиорации в 70-х годах прошлого столетия в результате работ валуевской «комиссии для исследования положения сел. хозяйства и сел. производительности в России». Были образованы две осушительные экспедиции—в Полесьи и на севере, а в 1880 г.—третья, «для орошения юга России». За 27 лет своего существования экспедициями было осушено свыше 1 млн. га, гл. обр. земель крупных помещиков, a оросительных работ и совсем не было произведено: дело ограничилось одними проектами. В 1903 году экспедиции были уничтожены, и в губерниях были созданы должности гидротехников. После революции 1905 г. земельная политика Столыпина, с одной стороны, и стремление создать свои хлопковые районы—с другой, поставили на очередь вопрос о заселении русскими переселенцами окраин и, в частности, пустующих, но пригодных под разведение хлопка полупустынь Заья и Туркестана. На В. х., в особенности на орошение хлопковых районов, были отпущены в разное время большие суммы, достигшие уже в 1904 г.

13,5 млн. р., а в 1913 году был создан особый мелиоративный, «романовский», фонд в 100 млн. р. Однако царскому правительству не удалось осуществить ни одной крупной работы. Помимо правительства, В. х. все в большей степени стали заниматься и земства. Отпускавшиеся ими средства были крайне незначительны (от 12 до 25 тыс. р. на губернию), но они обнаруживали тенденцию к быстрому росту. Кроме того, боль-

τ. Э. т. III.

шинство земств организовывало свои гидро-технич. бюро. Непосредственно перед войной в России стали созываться районные мелиоративные съезды из представителей государственных и общественных организаций, но большого значения для развития

B. х. они не получили.

В Союзе ССР значение В. х. учитывается в полной мере. Целый ряд крупных работ по орошению и белому углю завершен или еще производится (орошение Голодной степи, Мугани, Волховская и Днепровская гидростанции и др.). Мысль о единстве и целостности всего В. х. получила полное признание, и в союзных республиках, где вода играет первостепенную хозяйственную роль (Ср. Азия, Заье), образованы особые управления В. х. По государственному бюджету СССР образован особый ирригационный фонд (в 1925/26 годах капитальные вложения в В. х. составили 31 млн. р., в 1926/27 годах— 42 млн. р.) на производство крупных работ в хлопковых районах. Поскольку В.х. составляет неотъемлемую часть всего народного хозяйства, планы развития В.х. согласуются в Госплане СССР с общим планом всего народного хозяйства.

Лит.: Скорняков E. Е., Орошение и колонизация пустынных гос. земель С.-А. С. Ш., СПБ, 1911; его же, Оросит, предприятия правит. С.-А.

C. Ш., СПБ, 1913; Е панчин Н., Орошение и ко лонизация черноз. прерий дальнего запада Канады, СПБ, 1913; Эссен А., Водное хозяйство Грузии, «Эконом, жизнь а», Тифлис, 1921, ii; Нацене-ленбаум 3. Е., Мелиорация, мелнорат. кредит и товарищества, СПБ, 1912. А. Эссен.