> Техника, страница 96 > Государственная плановая комиссия

Государственная плановая комиссия

Государственная плановая комиссия (ГОСПЛАН) СССР. В пятом томе ТЭ изложена история развития плановой системы Союза ССР, как она сложилась преимущественно в течение восстановительного периода. Переход к широкой социалистич. реконструкции нашего народного хозяйства обнаружил недостаточность прежних форм планирования и имел своим последствием реорганизацию системы Госплана. В начальный период реконстрзжции в составе ответственных и отчасти руководящих сотрудников Госплана образовалась контрреволюционная группа вредителей из числа буржуазно-меньшевистских, эсеровских и кадетских специалистов. Эти тогда еще неразоблаченные вредители подчинили своему влиянию работавших в отдельных звеньях аппарата коммунистов, скатившихся к правому оппортунизму, и пытались проводить через разные инстанции мероприятия, направленные к расширению и укреплению капи-талистич. элементов в городе и особенно в сельском хозяйстве, и затормозить темпы и успехи социалистич. строительства.

Развернутое социалистич. наступление накапи-талистич. элементы по всему фронту и построение фундамента социалистич. экономики в период первой пятилетки вызвали необходимость реорганизации Госплана и перестройки его плановой работы. В этой перестройке решающую роль сыграли указания XV съезда партии и т. Сталина, подчеркнувшего в своем докладе на съезде: «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-д“ и р е к т и в ы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем, в масштабе всей страны» [XV съезд В КП (б), стенография, отчет, стр. 67]. Ряд последующих указаний т. Сталина обеспечил планированию массовую основу и сделал его одной из сильнейших движущих пружин всего социалистического строительства. Такие сталинские указания, как: «настоящее плановое руководство развертывается лишь после составления плана», или «всякий план есть лишь первое приближение, к-рое надо уточнять и исправлять на основе практического опыта его проведения», или «производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей» — навсегда останутся основами социалистического планирования.

Плановая система в СССР опирается на плановые ячейки, имеющиеся на каждом предприятии. В отраслевом разрезе эти плановые ячейки подчиняются вышестоящим органам; в конечном счете их работа регулируется плановыми управлениями ов. Территориально низшей плановой единицей являются райпланы; к концу 1934 г. в ряде областей начали создаваться сель-планы. Вся плановая система несмотря на то, что административно не связана в один организм, представляет собой одно целое. В этом отношении огромную роль играют методологии, указания и лимиты, разрабатываемые в Госплане СССР. В 1934 г. Госплан СССР сделал в этой области большой шаг вперед. Вместо отдельных спорадических указаний Госплан разработал в 1934 г. общую систему форм, показателей и методологии составления всего народнохозяйственного плана на 1935 г. как по республикам, так и по каждой отрасли хозяйства. Эти указания во многом упростили и дисциплинировали всю работу над составлением плана 1935 г. (изданы отдельной книгой).

После составления плана второй пятилетки вопросы методологии планирования получили в Госплане особо тщательную разработку. Этому в значительной мере способствовали и реорганизация Госплана в 1930 г. и укрепление плановой системы новыми кадрами. В 1930 г. партийно-комсомольская прослойка в аппарате Госплана составляла 24,2%. К концу 1932 г. этот процент поднялся до 68,4. Обновление аппарата увеличило не только удельный вес партийного ядра, но в значительной мере увеличило и ин-женерно-технич. прослойку. В настоящее время в составе номенклатурных работников Госплана инженеры, консультанты, агрономы и врачи составляют 25,9%, экономисты — 33,4%. В несколько меньшей степени, но все же в достаточно больших размерах было проведено укрепление аппарата всей плановой системы. Чрезвычайно большую помощь оказали в этом созданные в последние годы плановые учебные заведения. В 1930 г. в Москве и Ленинграде было создано два первых плановых ин-та. Сейчас плановые ин-ты имеются в Москве, Ленинграде, Харькове, Новосибирске, Самаре, Минске и Самарканде; кроме того в Баку, Тифлисе, Эривани и Воронеже при соц.-экономич. вузах имеются плановые факультеты. Для подготовки руководящего состава плановых работников в 1931 г. в Москве создана Плановая академия. За 1930—1934 гг. плановыми вузами союзного подчинения было выпущено почти 2 тыс. чел. Новый набор в эти плановые вузы в 1934 г. составил ок, 1200 чел.

Структура Госплана, изложенная в V т. ТЭ, подверглась в последующие годы решительному преобразованию. Коренная реорганизация Госплана была проведена в 1930 г., когда было создано девять секторов: 1) производственный,

2) энергетики, 3) строительства, 4) обращения,

5) труда, культуры и науки, 6) реконструкции районов, 7) экономико-статистический, 8) обороны и 9) организационный. В основном эта структура сохранилась и в последующие годы с небольшими изменениями. Наиболее существенным изменением было преобразование экономико-статистического сектора в Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ). Однако уже к 1934 г. стало очевидно, что такая структура не отвечает новым условиям хозяйственного развития. Система планирования была насквозь проникнута функционй. Это заметно сказывалось на плановой работе Госплана и в еще большей степени на плановой работе ведомств (НКЗ, НКСовхозов, НКЛегпром и др.). Особенно неудовлетворительно было поставлено планирование животноводства, причем планы поголовья скота, кормовой базы, капиталовложений и кадров были не согласованы между собой. Цотребовалось в 1934 г. специальное постановление ЦК партии об организации работ над единым комплексным планом животноводства, чтобы выправить это положение.

На протяжении 1934 г. перестройка работы Госплана была направлена в основном к одной цели — ликвидации функционалки и к переходу от функционального планирования к комплексному. Такие вопросы, как труд и быт, цены, себестоимость, финансы, технич. политика, кадры, не входившие ранее в сферу работы производственных секторов, теперь стали органич. частью их работы. В соответствии с перестройкой работы Госплана постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 апреля 1935 г. была реорганизована и структура аппарата Госплана. Согласно новой структуре в составе Госплана организованы отделы синтетич. планирования и отделы, планирующие отдельные отрасли народного хозяйства. В отделах синтетического планирования разрабатываются соответствующие разделы единого народнохозяйственного плана, основные между отраслевые и межрайонные проблемы народного хозяйства и вопросы методологии планирования. Всего в Госплане организовано 5 отделов синтетического планирования: 1) сводный отдел производства (с секторами: экономики и техники производства); 2) отдел капитальных работ (с секторами: сводного плана капитальных работ, строительной индустрии и гидротехнич. строительства); 3) отдел районного планирования; 4) отдел материальных балансов и снабжения материалами и 5) отдел финансового плана (с секторами: финансовой политики, бюджета и народного дохода). Отдел районного планирования делится на сектора, охватывающие группы областей СССР. Так например, сектор южных районов охватывает Украину, Крым, Курскую и Воронежскую области, Азово-Черноморский и Североский края. Сектор северных районов охватывает Северный край, Якутскую АССР и территорию Гл. управления Северного морского пути.

Планирование отдельных отраслей народного хозяйства организовано в следующих 16 отделах: 1) топливо-энергетический, 2) горной и металлургии, пром-сти, 3) машиностроительной пром-сти, 4) химии, пром-сти, 5) лесной пром-сти,

6) легкой пром-сти, 7) пищевой пром-сти, 8) местной пром-сти и промкооперации, 9) сельского

СНК СССР

i4HD2cfo aiQHu/odw дяннэдшзтдэд хозяйства, 10) совхозов, 11) ж.-д. транспор та, 12) водного транспорта, 13) товарооборота, 14) внешней торговли, 15) культуры и 16) жилищно-коммунального хозяйства. Помимо этого в Госплане организованы самостоятельные секторы: 1) обороны, 2) труда и кадров, 3) стройматериалов, 4) автодорожного и авиационного транспорта, 5) связи, 6) здравоохранения, 7) подготовки плановых кадров. Одновременно был ликвидирован президиум Госплана. Вместо президиума при председателе Госплана организована плановая комиссия в составе 70 чел. Члены комиссии назначаются СНК СССР из руководящих работников Госплана и местных плановых комиссий, а также деятелей науки, техники и культуры независимо от их участия в работе отдельных ведомств и учреждений. Проведенная организационная перестройка Госплана обеспечивает усиление синтетич. планирования и методологии. руководства плановыми органами на местах и более глубокий и всесторонний охват отраслей социалистич. хозяйства.

Система работы Госплана опирается на широчайшее использование материалов ведомств и мест. Приступая к составлению годового плана, Госплан разрабатывает ориентировочные лимиты по производству, капиталовложениям и другим основным показателям по отдельным отраслям хозяйства и республикам. Эти лимиты, формы планов и методологии, указания рассылаются ведомствам и республиканским Госпланам. Разработка полученных лимитов сочетается с разработками планов на предприятиях и в районах на основе тщательного анализа выполнения плана в текущем году и учета имеющихся резервов. В IV квартале планы ведомств и республик поступают в Госплан СССР в окончательном виде, после чего происходит согласование их между собой и составляется единый народнохозяйственный план по всему Союзу. Наряду с перспективным планированием на Госплан возложен ряд крупных заданий по текущему оперативному планированию. Так, постановлением СНК СССР от 10 июня 1934 г. Госплану поручено составление годовых и квартальных балансов и планов распределения материалов для строительства и производства. Госплан помимо этого дает заключения по строительным сметам, по проектам крупнейших сооружений, участвует в районной планировке и т. д.

Приведенная выше схема построения плановой системы показывает в общих чертах взаимоотношения между Госпланом СССР и плановыми органами республик и ведомств. Как видно из схемы, Госцлан, будучи непосредственно подчинен СНК СССР, осуществляет методологическое руководство Госпланами союзных республик. Административно же республиканские Госпланы подчинены своим совмам. Непосредственное руководство всей работой по контролю над выполнением плана и всей системой учета осуществляет Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР. В отличие от плановой системы, которая административно не подчинена Госплану Союза, вся система учета строго централизована и подчиняется ЦУНХУ. Система ЦУНХУ при Госплане СССР помимо текущего учета проводит ряд крупнейших работ по специальным заданиям правительства. К их числу нужно отнести переписи скота, перепись промышленных предприятий, перепись оборудования, переписи населения ит. д. Чрезвычайно большое значение имеет проведенное ЦУНХУ в 1934 г. сокращение отчет ности. В ряде отраслей промышленности отчетность сокращена на 40—80%. Основное внимание ЦУНХУ направлено на укрепление низового учета, для чего на основе специального постановления правительства организованы участковые инспектуры. Одновременно ЦУНХУ проводит ряд больших методология, работ в области синтетических расчетов. В частности разработана методология баланса спроса и предложения, народного дохода и его перераспределения (по физич. объёму). Широко поставлены бюджетные обследования рабочих, колхозников и служащих. При Госплане имеется специальный Ин-т экономии. исследований, занимающийся разработкой проблем методологии, планирования второй пятилетки, экономики капиталистич. стран и др.

Лит.: С т а л и н И., Вопросы ленинизма, 10 изд., М., 1935; Куйбышев В., Десять лет Госплана СССР, «План, 1935, 2—3; е г о ш е, Об организации планирования, «План», 1935, 2—3, 1936, 4; Струмилин С., Проблемы планирования, Л., 1932. А. Айзенберг.