> Техника, страница 53 > Коммунальное хозяйство

Коммунальное хозяйство

Коммунальное хозяйство. Понятие К. х. появилось у нас после Октябрьской революции, в раннюю эпоху военного коммунизма; К. х. должно охватывать все хозяйство местных коммун—городов, рабочих поселков и поселений городского типа.

Дореволюционная Россия не знала термина К. х.; существовавшие тогда земское хозяйство и городское хозяйство охватывали все местные нужды в пределах соответствующих «Положений» о земском и городском управлении. Термин К. х. применялся лишь в нескольких странах Западной Европы (Бельгия и др.) к хозяйству небольших городов. Хозяйство же крупных городов Зап. Европы называлось муниципальным хозяйством, что соответствовало нашему термину городское хозяйство. При этом как в России, так и за границей слово «хозяйство» не вполне соответствовало его прямому значению и экономическому содержанию, так как включало такие например отрасли, как народное образование и здравоохранение, народное развлечение и тому подобное. В РСФСР в 1920 году функции местных советов диференцировались, значительная часть хозяйства отошла к ам, и термин К. х. был закреплен лишь за одним из отделов советов, ведавшим городским благоустройством в широком смысле этого слова. Декрет СНК от 8 апреля 1920 года и положение о губисполкомах от 31 октября 1922 года перечисляли отрасли, входящие в состав К. х., причем небыли включены народное образование, здравоохранение в узком смысле этого слова, социальное обеспечение. и др. Положения о городских советах от 15 декабря 1925 года (п. 27 и отчасти п. 28) мало чем отличаются по определению содержания коммунального хозяйства от предыдущих узаконений.

В настоящее время за К. х. в целом, на основании советского законодательства и практики коммунальной жизни, закреплены следующие основные отрасли: 1) городское земельное хозяйство; 2) городское жилищное хозяйство; 3) внешнее благоустройство, которое заключает в себе: планировку (гра-доустройство), мощение проездов и улиц, устройство и содержание мостов, набережных и других искусственных сооружений, уличное освещение, зелен, насаждения общественного пользования (сады, бульвары, парки культуры, питомники, оранжереи, пруды и прочие); 4) очистка городов (ассенизация, удаление и обезвреживание твердых отбросов), кладбища, крематории и проч.;

5) пожарная охрана, 6) коммунальные предприятия: водопровод, канализация и транспорт (трамваи, автобусы, конки, такси, грузовой автотранспорт, речной транспорт, гужевой транспорт и предполагаемые в будущем метрополитены); 7) энергетика (коммунальные электростанции, газовые заводы и теплофикация); 8) санитарно-гигиенические предприятия:, бани, прачечные, парикмахерские и др.; 9) подсобные предприятия: гостиницы, кирпичные, деревообделочные и другие з-ды; разработка нерудных ископаемых, обжиг известняка, гипса; разные мастерские для обслуживания нужд коммунального строительства и прочие; 10) театры, кино, клубы, стадионы и прочие Этот перечень охватывает, как уже было отмечено, лишь основные отрасли, которые составляют принадлежность К. х. Все приведенные выше отрасли К. х., за исключением подсобных предприятий, составляют городское благоустройство, которое всецело направлено к достижению возможно больших удобств и удовлетворению массовых культурных и бытовых потребностей трудящихся, к обеспечению в самом устройстве города возможно более благоприятных условий для здоровья и общественной жизни трудящихся масс, с установкой на постепенный переход к полному коллективистическому быту в будущих социалистических городах (смотрите).

Благоустройство городов СССР, унаследованное от старого режима, находилось на очень низкой, ступени развития и значительно уступало среднему уровню городского благоустройства западноевропейских государств. Благоустроены были лишь немногие более крупные города Европейской части Союза: в с.-з. части, то есть в районе Ленинграда, в Центрально-промышленном районе с Москвой, в курортной полосе Крыма и а и в части Поволжья. Что касается среднеазиатской части Союза и других окраин, то они были совершенно лишены б. ч. городского благоустройства. Вместе с тем многие сооружения и предприятия, особенно водопроводы, газовые заводы, технически устарели и постройка их относилась часто к середине или первой половине 19 в В тех городах, где эти сооружения и предприятия были до известной степени развиты, они были сосредоточены главн. образом в центральных частях городов, окраины же и пригороды были лишены б. ч. всякого благоустройства. Чрезвычайно низкое состояние городского благоустройства тяжело отзывалось на общем укладе городов и особенно отрицательно влияло на санитарные условия существования населения, вызывая повышенную заболеваемость (в среднем 30—35 человек на 1 000 жителей, то есть вдвое выше, чем в городах Западной Европы). До революции значительная часть предприятий, обслуживавших городское благоустройство, была собственностью частных лиц и иностранных обществ (частью на концессионных началах). Из

1.3 млрд, довоенных рублей (в каковой сумме могли тогда расцениваться коммунальные предприятия по нынешней территории РСФСР) на долю концессионеров (обычно иностранных) и частных собственников приходилось около 33%.

Решающее значение в развитии городского благоустройства до революции имели интересы частной недвижимой собственности, которая порою ставила непреодолимые препятствия в этом деле. Революция дала крупные предпосылки для развития городского благоустройства в виде национализации всех частных коммунальных предприятий и отмены земельной собственности. Общее состояние городского благоустройства в первые годы революции ухудшилось. Текущий и капитальный ремонты почти не производились, новое строительство прекратилось, наплыв войск и прямые разрушения от военных действий значительно ухудшили коммунальные сооружения и предприятия; кроме того усиленному разрушению К. х. в первые годы революции также способствовали: 1) непрерывно падающая валюта, 2) ликвидация местного бюджета и 3) уничтожение в 1920 году платности коммунальных услуг. Все эти обстоятельства привели к некоторому расстройству К. х. В 1921 году (10 октября) последовало восстановление местного бюджета и введение платности коммунальных услуг. В 1923/24 годах капитальные затраты на ремонт и восстановление К. х. по местному бюджету составляли

26.3 млн. червонных руб. Эта сумма далеко не покрывала годового износа К. х., который определялся тогда в 116,1 млн. червонных руб. Расходование основного капитала К.х. продолжалось еще до 1926/27 годах, в этом году капитальные затраты на ремонт и восстановление К. х. по местному бюджету составляли 164 млн. червонных рублей.

Основные отрасли Н. х. В настоящее время К. х. вышло из восстановительного процесса и пошло по линии реконструкции, расширения и нового строительства. Состояние К. х. по СССР на 1 октября 1928 года по основным отраслям представляется в следующем виде.

Трамвай (смотрите). Первая трамвайная линия в Киеве была сооружена в 1891 году, в Казани—в 1894 г. (за границей на 10 лет раньше). В настоящее время в СССР функционируют трамваи в 40 городах (в гор. Кременчуге трамвай прекратил свою работу в 1926 году). Трамваями обслуживается 9 428 тыс. чел. городского населения, что составляет более ²/₆ городского населения СССР. После Октябрьской революции построены трамваи в Баку, Богородске, Старой Руссе, Свердловске, Воронеже, Туле и других городах. Длина одиночного пути трамваев на 1 окт. 1928 г. равнялась около 2100 км. Наибольшие сети имеют: Москва—395 км, Ленинград—294 км, Одесса—252 км, Киев— 160 км. В этих 4 городах было сосредоточено 55% всей трамвайной сети. Вагонный парк трамваев на 1 окт. 1927 г. состоял из 4 398 вагонов, из них 3 012 моторных и 1 386 прицепных. В Москве и Ленинграде было 2 160 вагонов, или 50% общего числа. В настоящее время эти цифры почти удвоились.

Соотношение между количеством вагонов и протяжением сети в различных городах довольно резко колеблется: менее 1 вагона на км—в 3 гг., от 1 до 2 вагонов—в 23 гг., от 2 до 3 вагонов—в 6 гг., от 3 до 4,3 вагона—в 5 гг., в Москве 5,3 вагона и в Ленинграде 6,2 вагона на 1 км пути. Количество перевозимых пассажиров растет с большой быстротой — значительно быстрее прироста городского населения. До войны 1914—18 гг. на 1 жителя приходилось 107 поездок в год, в 1920 году число их упало до 54, но уже в 1926/27 году поднялось до 155, что далеко превысило довоенный уровень. Средний суточный пробег 1 вагона в 1926/27 годах колеб лется по отдельным городам от 106 км в Днепропетровске (если не считать Старой Руссы, где сут. пробег—77,8) до 218,6 км в Москве. Наименьшая скорость движения (в час): в Старой Руссе—6,7 км, наибольшая в Богородске—14,9 км, в Москве и Ленинграде 13,3 км. Расход энергии на один ва-гоно-кж в 1925/26 годах—0,96 kWh, в 1926/27 годах— 1,09 kWh. В настоящее время сооружаются трамваи в ряде городов: Иваново-Вознесенске, Омске, Новороссийске, Грозном, Новосибирске, Таганроге, Уфе, Перми, Полтаве, Луганске, Эривани, Самарканде, Ашхабаде, Гандже и Гомеле. См. Местный транспорт.

Автобусный транспорт. Проблему развития автобусного движения до настоящего времени можно считать еще не разрешенной (смотрите Автобус).

Электростанция (смотрите). Мощность электростанций возросла с 179 тыс. kW в 1925/26 годах до 188 тыс. kW в 1926/27 годах и до 240 тыс. kW в 1927/28 г. Выработка энергии возросла с 360 млн. kWh в 1925/26 годах до 420 млн. kWh в 1926/27 годах и 520 млн. kWh в 1927/28 г. Основной капитал электростанций постепенно растет. Выработка электроэнергии на 1 000 жителей в kWh в 1925/26 годах составляла 26 629,9, а в 1926/27 годах—25 795 kWh; указанные цифры показывают, что рост электроснабжения пока еще не поспевает за ростом городского населения.

Газовые заводы см. Газ.

Мусоросжигаиие. В настоящее время в городах 3. Европы и Америки получило широкое применение обезвреживание городского мусора как сухого, так и мокрого путем сжигания его в особых мусоросжигательных печах. У нас в СССР мусоро-сжигание производится в 4—5 городах и пока в весьма незначительных размерах, хотя опыт заграницы и наш (в Ленинграде, Москве и др.) показал, что расходы, связанные с эксплуатей мусоросжигания, вполне окупаются стоимостью продукции, получаемой от сжигания мусора и отбросов, а также и стоимостью получаемой энергии.

Очистка городов (смотрите). Под очисткой всякого населенного места надо понимать систему мероприятий технического и организационного характера по сбору, удалению и обезвреживанию твердых и жидких отбросов. К ним относятся: а) фекалии и хозяйственные воды неканализованных владе-ний;б)сухие отбросы, мусор, отбросы жилых помещений, дворовый и уличный смет, отбросы рынков; в) трупы павших животных, отбросы убоя скота; г) строительный мусор и излишняя земля от построек; д) прочие отбросы; отбросы производства^) навоз. К объектам очистки должен быть отнесен также и снег.

В СССР вопрос об очистке городов приобретает особо важное значение еще потому, что большинство городов, даже областных, лишено канализации и рассчитывать наустрой-ство ее в широких размерах в ближайшее время, в виду значительных единовременных затрат, не приходится. При этом следует отметить, что всякая канализация дает частичную очистку города, так как удаляет только жидкие хозяйственные воды. Удаление твердых отбросов производится собиранием их, вывозом, сжиганием, обезвреживанием и различи, др. способами. Для вывозки содержимого выгребов применяется ассенизация, то есть вывозка нечистот особыми обозами в определенное место (смотрите Ассенгшция).

Кремация (смотрите). Сжигание трупов людей также, является одним из видов благоустройства культурного города. Первый крематорий был построен в 1876 году в Милане. Из Италии сжигание трупов распространилось в Швейцарию, затем во Францию, Америку, Германию и наконец в другие страны. В Японии сжигают до 30% трупов. В настоящее время в Италии, Америке, Англии, Германии и других странах имеется свыше ста крематориев. В СССР пока имеются крематории в Ленинграде и Москве; работают они далеко не с полной нагрузкой, хотя сжигание трупа обходится не дороже обычного захоронения. Развитие кремации в СССР является делом ближайшего будущего.

Мостовое хозяйство имеет существенное значение в городском благоустройстве. Правильно поставленное, оно не только содействует санитарному благополучию, но имеет не малый удельный вес в развитии транспорта и пожарной охраны. Улучшение мостовых, не принося видимой прибыли, приносит большие косвенные выгоды. В СССР в среднем замощенные улицы в городах составляют всего лишь ок. 25 % городских проездов. Замощены проезды главным образом булыжной мостовой, которая местами также требует в лучшем случае перемощения, а то и просто замены другой более совершенной мостовой. См. Мостовые и Дороги и дорожное дело.

Наружное освещение (керосиновое, керосинокалильное, газовое и электрическое). При выборе системы освещения экономические вопросы являются решающими. В СССР наружное освещение городов, как и другие отрасли К. х. в большинстве городов, неудовлетворительно как по размерам освещаемой площади, так и по интенсивности. В 20% городов Союза наружного городского освещения вовсе не имеется.

Зеленые насаждения — один из факторов, благоприятствующих санитарному состоянию города. На Западе зеленые насаждения составляют около 10% от застроенной площади города. В СССР зеленые насаждения в среднем по всему Союзу составляют несколько больше 2% от площади в черте городской застройки. По Штгобину, на 1 жит. достаточно: внутренних парков и садов—3,6л², площадок для спорта и игр— 3,2 м², всего—6,8 м². Это составляет при различной густоте населения (200—300 чел. на га) от 10,3 до 20,3% площади города. Вольф дает норму в 7,47 м², что дает 15—22,3% площади города.

Пожарная охрана. Статистика последних лет отмечает, что в соответствии с ростом населения и развитием городского хозяйства число пожаров увеличивается. По данным Госстраха в 1926/27 годах в городах РСФСР произошло 7 708 пожаров (на 471 пожар больше предыдущего года). Большой практич. интерес представляет распределение городских пожаров РСФСР по их размерам. Крупных пожаров с убытком свыше 50 000 руб. в 1926/27 годах было всего 18.

Число пожаров в РСФСР с известным данными о пострадавших строения и убытках.

Размер пожаров	Число пожа ров	Число пострадавших строений	Убыток в руб.
Крупные.	18	517	4106 010
Средние.	980	2 573	3 663 871
Мелкие.	6 315	3 969	473 096
Итого В 1926/27 Г.	7 313	7 059	8 242 977
» »1925/26 »	5 352	8 646	8 541 168

В среднем на 1 пожар в 1926/27 году приходилось менее одного пострадавшего строения. Городские пожары в общей своей массе не опустошительны; однако крупн. пожары, число которых хотя и ничтожно, приносят городскому населению и хозяйству большой ущерб, достигший по 18 случаям в 1926/27 годах 4 млн. руб. Современное развитие пожарной охраны в СССР требует, чтобы наряду с подачей поя-сарными организациями своевременной помощи велась и профилактич. работа. Профилактическая работа в городах осуществляется городскими органами пожарной охраны в виде издания горсоветами обязательных постановлений о мерах предупреждения пожаров, а также осмотров городских зданий и сооружений в пожарном отношении. В городах СССР имеются специальные пожарные организации: профессиональные (наемные), добровольные и смешанные (ядро—профессионалы, а большая часть рабочей силы—добровольцы). Основной пожарной организацией в больших и средних городах является коммунальная профкоманда, имеющая разное число частей, в зависимости от величины территории, густоты застройки и степени огнестойкости строений, численности населения и административно-хозяйственного значения города. Вследствие этих же причин численность пожарных команд значительно колеблется в разных городах. Сильнейшими в СССР по составу пожарных работников являются команды Ленинградская (1 632 чел.) и Московская (1 534 чел.). Пожарные команды остальных городов в 1927 г. имели в среднем от 165 до 10 работников. В городах, обеспеченных водопроводами и удобными дорогами, а также имеющих пожарные команды с автообозами, можно считать достаточным иметь в коммунальных профкоман-дах 16 пожарно-технических работников на 10 000 жит. См. Пожарное дело. см.

Бани см. Баня.

Прачечные (смотрите). Коммунальные и механизированные прачечные в СССР не получили широкого применения в виду необходимости больших основных вложений. Пока имеются в незначительных размерах коммунальные прачечные только в больших центрах: Москва, Ленинград и др. В настоящее время во многих городах приступили к постройке коммунальных прачечных.

Планировка городов (г р а д о у с тройство). В СССР планировка городов в широком смысле этого слова, как градоустрой-ство, получила свое начало с 1923/24 года.

К Я

В общей системе планового хозяйства планировка городов есть технически наиболее конкретизированное выражение общего перспективного плана развития данного города как центра того или иного района в общей связи с областью и со страной в целом. При социалистич. плановом хозяйстве систематич. планировки отдельных его частей, в частности планировки городов, неизбежны. Планировка же городов ведет к фактическ. плановости К. х., заключающего в себе ранее отмеченные отрасли. Работы по планировке городов весьма сложны, требуют большого времени, больших знаний и обширного кругозора, так как современный город должен удовлетворять технико-экономическим, санитарно-гигиеническим и общественнокультурным требованиям в понимании нового социалистического государства. При этом план должен не только отвечать нуждам рабочего населения в настоящем, но и учитывать перспективы развития города на достаточный срок вперед. Для городов с крупными, и вполне реальными перспективами в области инженерных сооружений, санитарно-технического, муниципального и промышленного строительства, при создании плана развития следует учитывать на 30— 40 лет вперед, что приблизительно отвечает амортизационному периоду капитальных вложений в коммунальные предприятия (трамваи, водопроводы, канализация ипр.). Планировка города должна обладать определенной точностью, чтобы она могла служить основой для точного проектирования. В перспективном плане должен быть согласованы различные интересы хозяйственного характера; план должен базироваться на точных и достаточно полных данных, требующих пред-варительн. тщательных обследований. Весьма важное техническ. значение имеют предварительные геодезические работы (съемки), дающие точное изображение рельефа местности и кроме того показывающие расположение существующей застройки улиц, площадей, дорог и проч. Съемки должен быть взаимно увязаны и охватывать всю планируемую территорию с прилегающим к городу районом.

За границей планировка городов началась еще до войны 1914—18 годов. В Англии имеется закон о планировке городов, изданный в 1909 году Затем о планировке городов в Англии был издан закон в 1919 году Франция создала новый планировочный закон в 1917—19 гг., которому предшествовал закон о планировке городов, изданный в 1902 г. Германия имеет ряд хорошо разработанных строгиельных уставов, лучшим образцом которых является саксонский, включающий целую программу технических работ по планировке городов. Швеция, Норвегия, Дания, Бельгия и Австрия имеют планировочное законодательство еще с 90-х годов. В США к концу 1923 г. свыше 250 городов ввели планировку своих территорий и вводили зональные планы, делящие города на специальные районы (промышленный, торговый, жилой) и регулирующие застройку.

Планирование не является простой топографии. съемкой с последующей подготовкой площади для застройки в ближайшие годы. «Зонирование и планирование» должны изменить современный характер города, превратить его в город социалистический. Сконцентрированный и перенаселенный в центре, нынешний город должен рассеяться по всему району, причем район должен быть распланирован т. о., чтобы в нем были отведены места для всех сторон как городской, так и с.-х. жизни. Район благодаря совершенным путям сообщения должен превратиться в единое и самодовлеющее целое.

Коммунальные тресты. 23 октября 1928 года СНК РСФСР утвердил положение о коммунальных трестах (взамен закона, издан. 20/ХП 1924 г.). Этот закон определенно указывает, что коммунальные предприятия губернских и окружных городов, а также главных городов автономных республик и областей, состоящие в данное время на местном бюджете, то есть финансируемые в сметном порядке, должен быть переведены на уставные начала в соответствии с новым положением о коммунальных трестах. При этом постановление от 23/Х 1928 г. допускает изъятие из этого правила для тех городов, где местными советами будет признано нецелесообразным переводить предприятия на хозяйственный расчет, но в таких случаях оставление предприятий на сметн. финансировании должно быть санкционировано Экономическим советом РСФСР. Кроме того закон предписывает перевести на уставные начала все те коммунальные предприятия, которые в настоящее время состоят на хозяйственном расчете,но не имеют устава. и. запорожец.