Контрактация

Контрактация, широко развитая в СССР система договорных отношений между земледельческими (индивидуальными и коллективными) хозяйствами как производителями, с одной стороны, и различи, категориями потребителей сел.-хоз. продукции в виде государственной промышленности, государственных заготовителей, организованных в потребительскую кооперацию городских потребителей и прочие, с другой. В основе К. лежит принцип добровольности и обоюдной выгодности. Огромное хозяйственное и политич. значение К. выражается в том, что при помощи нее государство вносит плановость и организованность как в сырьевые и продовольственные заготовки, так и в мероприятия по социально-технич. реконструкции сел. х-ва. Денежные ассигнования, производственные кредиты, отпускаемые правительством на развитие с. х-ва, а также многие виды потребительского снабжения служат гл. обр. той материальной основой, на которой заключается договор. При заключении договора-контракта контрактант получает определенный аванс и в то Hie время принимает ряд обязательств, касающихся как сдачи товарных излишков, так и проведения у себя в хозяйстве конкретно перечисленных агротехническ. и организационных приемов.

Обычно К. пользуются в целях: 1) внедрения в сел. х-во улучшенных агротехнич. приемов путем включения в договоры-контракты пунктов, обязывающих например производить посевы отсортированными и сортовыми семенами, применять рядовые посевы, вводить новые севообороты; выполнение этих мероприятий обеспечивается соответствующим агрообслуживанием, а иногда и средствами производства, предоставляемыми контрактующей организацией на льготных условиях; 2) стимулирования расширения посевных площадей бедняцкими и середняцкими хозяйствами путем включения в те же договоры пунктов, обязывающих посевщиков запахивать и засеивать неосвоенные земельные угодья и вообще расширять посевную площадь; 3) содействия коллективи зации с. х-ва путем организации новых объединений при заключении контрактов (зерновые товарищества, товарищества по совместной обработке земли и тому подобное.) и укрепления существующих колхозов; 4) обеспечения государственных заготовок сел.-хоз. сырья и продовольствия. Заключая договоры, производители тем самым обязуются сдавать свои товарные излишки в заранее установленные сроки, в определенных количествах и определенных кондиций. Облегчая плановость руководства сел. х-вом, вытесняя элементы рыночной стихийности и обеспечивая более организованное расходование государственных средств, К. тем самым является надежным методом, способствующим нормальному развитью государственной промышленности и ускорению темпа социалистической реконструкции с. х-ва.

Связь заказчика с производителем осуществляется в К. не непосредственно, а через систему с.-х. кооперации, которая и заключает договоры с посевщиками на основе соглашений, заключаемых кооперацией со всеми категориями потребителей с.-х. продукции. Договоры с.-х. кооперации с различными видами промышленности, гос. заготовителями и потребителями заключаются в каждом отдельном случае и, как правило, по всем звеньям соответствующих систем. Договоры, заключаемые центральными звеньями (например между правлением Сахаротреста и правлением Свеклоцентра), носят название генеральных^ заключаемые на основе этих последних и в строгом соответствии с ними в низовых звеньях—л окальными.В некоторых случаях (например договоры между Хлебоцентром и Союзхлебом, между Сахаро-трестом и свекловичной кооперацией) заключение договоров доходит до первичных звеньев обеих организаций. Некоторые заготовители (Льногосторг) пока заключают договоры с крестьянами непосредственно, но в 1929 г., как правило, непосредственное взаимодействие с крестьянами являлось исключительной компетенцией с.-х. кооперации. Общее руководство и планирование всей К. с самого начала ее введения в практику принадлежит мторгу СССР, который разрабатывает совместно с мземами союзных республик и с другими заинтересованными ведомствами порайонные, покультур-ные и вообще по всем видам контрактуемой продукции планы и утверждает их от своего имени. Вместе с тем мторг СССР разрабатывает инструкции и формы типов, договоров и дает основные руководящие распоряжения соответствующим центральным органам и низовым звеньям своей системы.

Общие размеры К., размеры финансирования и производственного кредитования ее, а также источники покрытия кредитов на каждый год рассматриваются и утверждаются особо СТО СССР, после чего все эти материалы поступают в мторг СССР, к-рый, основываясь на них, строит планы К. В настоящее время только К. нек-рых культур и продуктов животноводства (как например бэкон, продукты птицеводства) пока не планируются мторгом. Сюда также относится К., на основе которой мзем РСФСР и Оеменоводсоюз ведут среди крестьянских хозяйств работу по производству сортовых семян для Госсортфонда РСФСР.

Отношение органов мзема к К. определяется постановлением СТО от 14/ХП— 28 г., которым руководство и наблюдение за производственной стороной К. возложены на мземы. Вполне четкого разграничения функций по контрактации между органами мторга и мземов пока не существует, и с.-х. кооперация на основе генеральных и локальных договоров с промышленностью, гос. органами и потребительской кооперацией непосредственно заключает при помощи своего низового аппарата контрактационные договоры. Кооперация берет на себя обязательство выдать производителю аванс в денежной или натуральной форме и обеспечить контрактуемое хозяйство бесплатной агроном, помощью, а также иногда и снабжать его промышленным товаром. Со своей стороны контрактант-посевщик принимает обязательства: а) организационного и технич. характера и б) по сдаче с.-х. продукции. Размеры авансов для различных продуктов с. х-ва устанавливаются разные. В 1929 г. они были установлены в следующих размерах (в руб. на каждый контрактуемый га):

Пшеница сорт.	10,50	Рис.	50-80
» обычн.	8,50	Лен.	27
Овес.	8	Сах. свекла.	35
Ячмень.	9	Хлопок.	57
Кукуруза.	7	Табак.	245
Бобовые.	12	Махорка.	90

Кокон (в руб. на «f)48

Часть аванса, как правило, выдается натурой в виде с.-х. машин, удобрений, семян, жмыхов, средств борьбы с вредителями, промышленного товара и т. д. При раздаче аванса крестьянам-контрактантам аванс по размерам диференцируется, причем для маломощных хозяйств устанавливаются повышенные размеры аванса. Иногда выдача аванса производится в несколько сроков (по хлопку, табаку и другим культурам).

Нормы сдачи для разных культур устанавливаются различные. Для чисто товарн. культур (хлопок, сахарная свекла, клещевина) они доходят до 100% валового их сбора, для остальных—находятся в соответствии с урожайностью и товарностью. Принцип исчисления норм сдачи в зависимости от размеров аванса (количество подлежащей сдаче продукции в 2-, 3- и 4-кратном размерах) долгое время практиковался и отменен с 1929 года.

К. существовала еще в дореволюционное время в хлопководстве, садоводстве и свеклосеянии, но в то время она имела исключительно заготовительный характер и не только не оказывала никакого воздействия на самый производственный процесс, но обычно даже характеризовалась эксплоата-цией производителей. Авансы по договору являлись просто задатками под предстоящий урожай. После революции К. стала применяться с 1926/27 годах вначале по отношению к нек-рым технич. культурам. В первое время производственная сторона в К. была слабо выражена и соответственно называлась закупкой на корню или К. по заготовке с.-х. продуктов. Постановлением XV съезда ВКП(б) К. была признана крупнейшим го сударственным мероприятием, которое необходимо всячески развивать. На основе целого ряда последующих правительственных постановлений, к 1929 г. К.выросла чрезвычайно широко. Она охватила производство ряда технических культур, садоводство и огородничество, продукты животноводства (бэкон, кожа, шкурки); летом 1929 г. К. захватывает также птицеводство и намечается в пчеловодстве и других областях. Размеры К. в полеводстве представлены в таблице 1.

Таблица 1. —Общая законтрактованная площадь главных контрактуемых культур (в га).

Культуры	1927/28 г.	1928/29 Г.	1929/30 г.*.
Зерновые яровые	2 509 500	15 395 000	_
rr„_Ti ί на волокно ^лен » семена	265 000	542 600	1 200 000
rr„_Ti ί на волокно ^лен » семена	62 300	169 100	250 000
Сахарная свекла	572 100	630 216	736 000
Табак желтый.	25 980	37 307	60 000
Махорка.	17 700	30 700	60 000
я.	—	63 500	250 000
Кенаф.	13 455	15 736	42 500
Клещевина.	46 231	80 179	160 000
Хлопок.	326 600	1 100 000	1 367 400

* По планам мторга.

По ряду культур (хлопок, клещевина, соя и др.) в 1929 г. уже достигнут полный охват контрактацией всего их производства. По другим культурам охват производства возрастает с каждым годом по отношению к общим размерам посевных площадей под теми же культурами (табл. 2).

Таблица 2.—Процент контрактуемых площадей к общим размерам посевных площадей под теми же культурами.

Культуры	1928/29 Г.	1929/30 г.*
Лен на волокно.	36,8	85,7
Сахарная свекла.	76,5	77,3
Табак желтый.	76,0	100,0
я..	7,6	25,0
Кенаф ..	95,0	100,0

* По планам мторга.

В практике 1929 г. К. полевых культур расчленялась на несколько различных форм: а) авансовая К., б) безавансовая К., в) К. на основе машиноснабженч. кредитов. Авансовая К. в свою очередь расчленялась на однолетнюю и многолетнюю.

Авансовая однолетняя К. характеризуется: а) обязательной выдачей аванса при заключении договоров и б) годичным сроком действия договоров (по яровым меньше года, а по озимым несколько больше). В пределах однолетн. авансовой К. еще различают т. н. рядовую К. и сортовую; при первой контрактуются продовольственные хлеба, авансы выдаются исключительно в денежной форме и возможности агротех-нич. воздействия на контрактуемые хозяйства сравнительно ограничены, т. к. практика показала, что денежные авансы в значительной части идут не на производство, а на потребительские нужды. К. чистосортных посевов преследует две цели: 1) семенное сортовое производство, проводимое мзе-

мом через семеноводческую кооперацию, и организацию ресурсов сортового материала для госуд. сортового фонда; 2) массовое распространение сортового зерна из запасов госуд. сортов, фонда и госуд. хлебного фонда через систему хлебной кооперации. Первая К. планируется и регулируется мзе-мом РСФСР, вторая—мторгом СССР. К. чистосортных посевов дает очень значительный агропроизводственный эффект. Однолетняя авансовая К. в настоящее время допускается только с простейшими объединениями посевщиков, колхозами и т. д.

Авансовая К. многолетняя началась в 1929 г.,вначале в виде опыта в отношении тех культур, районов и производственных объединений, которые в агротехнич. и производственном отношении к этому были подготовлены. Определяется долгосрочная К. обязательной выдачей аванса в относительно больших размерах (от 200 до 300 руб. на каждый контрактуемый га) в виде сложных машин, высокосортных семян, удобрений и прочие, частью же в виде денег. Срок действия договора—несколько лет (не меньше одной ротации устанавливаемого севооборота). Этот метод К. обеспечивается организован, агрономическим обслуживанием. При заключении договора составляется агропроизводственный план, предусматривающий коренную реорганизацию контрактуемого коллективного объединения хозяйств. Договоры заключаются исключительно с организуемыми или уже организованными ранее колхозами, и в этом смысле этот вид К. является мощным орудием социалистич. перестройки крестьянских хозяйств. По своему производственному эффекту долголетняя К. стоит на первом месте среди всех остальных форм контрактации и считается приемом, подлежащим дальнейшему расширению.

Безавансовая К. впервые вошла в практику в 1929 г. и распространилась сразу до крупных размеров(по планам 6 100 тыс.га, в действительности планы значительно превзойдены) в области одних только зерновых культур. Договор заключается на такой же срок, как и по однолетней авансовой К., но авансов при этом не выдается. Эта К. имеет тлавным назначением облегчение планирования заготовок зерновых культур и стимулирует интерес крестьянства выдачей надбавок к заготовительным ценам при сдаче законтрактованного зерна. Размеры этих надбавок выражались для 1929 г.: за срочность сдачи—30 к. на г^, а за партионность (сдача большими партиями)—от 18 до 24 к.; за сортовую чистоту—в пределах 10—15% от цены рядового зерна. В отличие от авансовой К. этот вид К. допускается и в отношении всех видов индивидуальных хозяйств.

К. на основе машиноснабженческих кредитов начата в 1929 г. без различия культур и пока значительного распространения не получила. В основе ее лежит идея: все средства, отпускаемые в с. х-во, обусловливать заключением договоров и обязательств со стороны крестьянства по применению улучшений и по сдаче продуктов.

Эволюция К. в настоящее время идет по двум направлениям—расширению ее объёма и внутреннему усовершенствованию, со стоящему в том, чтобы денежные формы авансов свести к возможному минимуму, необходимому для производственной помощи только бедняцким хозяйствам, чтобы основными формами авансирования сделать все виды производственных кредитов (машины, удобрения и прочие) и чтобы максимально распространить безавансовые формы К.

Лит.: Справочник по контрактации с.-х. продуктов, Москва, 1929; Исланкин Ф., Контрактация, сбыт и снабжение в е.-х. кредитных учреждениях, 2 издание, Москва, 1929. Д. Батов.