Районирование

Районирование, пространственцо-тер-риториальная группировка какого-либо явления по районам, определяемым отобранными для выделения их признаками. В таком смысле может идти речь о Р. наир, сейсмическом, климатическом, почвенном, с.ел.-хоз. культур и т. и. Вопросы, касающиеся специального Р., являются составною частью соответствующей проблемы. Особо стоит экономическое Р. СССР, явившееся основанием к переустройству административной системы и организации планирования. Экономил. Р., подготовлявшееся в первые годы после Октябрьской революции самим фактом необходимости замены сломанной государственной машины ка-питалистич. России новой структурой,—территориальной организации страны,—теснейшим образом связано с планом электрификации СССР, наметившим необходимость «при выработке рационального плана хозяйства для страны разделить ее на хозяйственносамостоятельные единицы—„районы"» и давшим ряд проектировок как схемы межрайонных связей (сверхмагистрали), так и внутренней структуры отдельных территорий СССР. Непосредственным продолжением ГОЭЛРО был проект экономии. Р. Госплана (1921 год), включивший и работы, произведенные по постановлению VII съезда Советов (1919 год), признавшего необходимость разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР.

Основные идеи проекта Госплана: 1) Р. есть акт перспективного планирования: «план развития производительных сил района является основной формой определения его задач

Т. Э. т. XIX.

и той территории, к-рую он должен охватить». 2) Внутренняя структура района характеризуется процессом комбинирования хозяйства, а положение в общей системе районов специализацией: «районы образуют комбинированные х-ва с определенной специализацией в сторону естественных ресурсов района и навыков населения». Отсюда связь с электрификацией как одним из стержней комбинирования и с проблемами дальновозного транспорта (сверхмагистрали, электрифицированный транспорт) как предпосылкою развития специализации. 3) «Экономическое Р. должно служить исходным моментом для будущего административно-хозяйственного разделения страны». Отсюда—связь конкретных проектировок с задачами национальной политики партии, включение задачи приближения власти к населению, создания организационных форм для максимального развития активности трудящихся по постановке и разрешению задач социалистич. строительства.

Проект Госплана был проработан в комиссии ВЦИК (конец 1921 г.), которая сформулировала основные принципы Р. и дала прокорректированную сетку района: 1) В основу Р. должен быть положен экономич. принцип. В виде района должен быть выделена своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, к-рая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкою для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности дает возможность построить на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются и другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях хозяйства, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Р. таким образом позволит установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурою ценностями, новой техникой и получить наилучшую их комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями, С другой,—организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем несомненно достигается и лучший результат. 2) В согласии с конституцией и общими началами нашей национальной политики экономич. принцип Р. должен быть выявлен в такой форме, чтобы он содействовал материальному и духовному развитью всех национальностей и племен РСФСР, применительно к особенностям их быта, культуры и экономич. состояния. Провозглашенный советской властью принцип самоопределения должен быть сохранен, и экономическ. Р. должно служить базою для наивысшего расцвета в хозяйственном отношении автономных национальных объединений. В соответствии с изложенным: а) границы автономных республик и областей при вхождении в экономическую область не нарушаются: мелкие входят как подрайон, более крупные образуют самостоятельные районы и самые обширные образуют в своем составе несколько районов; б) политич. права и компетенция национальных объединений, предусмотренные декретами о них, не подлежат умалению; в) привлечение к образованию экономич. областей, договорных республик должно производиться на основании специальных соглашений. «Экономич. Р. должно обеспечить мирное сожительство и братское сотрудничество всех национальностей и племен РСФСР, а также договорных дружественных советских республик».

Процесс административного переустройства на базе экономического Р. растянулся на. ряд лет. На основании решения XII съезда ВКП(б) в 1924/25 году были организованы две области—Урал и Северный. Далее постепенно были созданы Дальневосточный край, Сибирский край, Ленинградская обл., Средняя и Нижняя Волга, области Центрально-Черноземная, Западная, Московская, Ивановская и Северный край. Переход на областную систему (вместо губернской) заканчивается в 1929 г. в непосредственной связи с пятилетним планом. Крупная поправка вносится в 1930 году образованием Восточносибирского-края из восточной Иркутско-Красноярской и Северо-Енисейской частей Сибири,Забайкалья, бывшего в составе ДВК, и Бурято-Монгольской АССР. В 1932 г. образуются области на Украине и в Казакстане. Автономные национальные области входят в состав краев. Из автономных республик в состав краев входят: АССР немцев Поволжья в Нижневолжском крае, Чувашская АССР в Нижегородском крае“ Дагестанская АССР в Сев .-ском крае (с 1931 года) и Бурято-Монгольская АССР в Восточносибирском крае“. Список районов в их первой редакции сравнительно с существующим в настоящий момент хозяйственно-административным делением Союза приведен ниже-в приложениях (табл. 1), где даны также основные цифровые показатели хозяйственного развития этих районов (табл. 2 и 3). Наряду с экономич. районом—областью (краем)— имеется одно районное экономич. образование, перекрывающее границы республик,— это ЭКОСО Средней Азии, объединяющее-хозяйственную политику а, истана, Таджикистана, а также ской и Каракалпакской АССР, входящих конституционно в РСФСР.

Р. первого периода дало три образования: район, округ, область (край). Административный район как основная низовая организация советской власти был образован во многих частях СССР еще до создания областей в связи с задачами правильной организации госаппарата и вовлечения широких масс крестьянства в советское строительство. Округ являлся промежуточным звеном между районом· и областью, сосредоточивая в себе значительную часть чисто административных функций и являясь органом организации и укрепления низовых ячеек. Крупнейшая реформа была проведена в 1930 г. с упразднением округов, в результате чего получили новое очертание-роли какрайона,так и края. Ликвидация окру-

* Применяется к районам, в состав которых входят национальные образования; там, где нет национальных областей, сохраняется название «область».

Таблица 1.—Сетка экономия, районов.

По проекту Госплана с поправками Комиссии т. Калинина 1921 г.

Северо-западн. обл., I центр—Ленинград j

Северо-восточная обл.— Архангельск

Западная обл.— I

Смоленск i

Центрально-Промышленная обл.—Москва

Вятско-Ветлужская обл,—Вятка

Уральская обл.— Свердловск“ i Юго-западная обл. — Киев

Южная Горнопромышленная обл,—Харьков“ з

Центрально-Черноземная обл.—Воронеж Средневолжская обл.— Самара

Юго-восточная обл.*!— Саратов ская—Влади“⁵

Западносибирская обл.—Омск Кузнецко-Алтайская обл.—Томск Енисейская обл.— Красноярск Ленско-Ангарская обл.—Иркутск Якутская обл,— Якутск

Западноская обл.—Оренбург Восточноская— Семипалатинск

Туркестан—Ташкент

Дальневосточная республика“*—Чита

Современное деление СССР

Ленинградская обл., центр—Ленинград Карельская АССР—Петрозаводск

Сев. край—Архангельск

Западная область—Смоленск

Белорусская ССР— Минск

Московская область— Москва

Ивановская Пром. обл.— Из.-Вознесенск Горьковский, край— г. Горький (Горьковский край соответствует Вятско-Ветлужск. обл.-(-Горьковский район—Центр.-Пром. обл.+ Чувашекая АССР) Уральская обл. Башкирская АССР Украинская ССР*²— Харьков

Крымская АССР— Симферополь

Центрально-Черноземная обл.—Воронеж Средневолжский край— Самара

Татреспублика—Казань Нижневолжский край— Сталинград ЗСФСР—Тифлис Североский край Западносибирск.край“⁶— Новосибирск

i В осточно-Сибирский край—Иркутск

Якутская АССР—Якутск

^ Казакстан“’—Алма-Ата

Узбекская ССР— Ташкент

Таджикская—Сталин-абад ская—Ашхабад ская АССР и Каракалпакская А. О. Дальневосточн. край— Хабаровск

*i Уральская обл. отличается от проекта 1921 еще включением в нее Тобольска, севера и части Сибирских территорий восточнее Урала. *² теперь делится на 5 областей: Харьковскую, Киевскую, Одесскую, Днепропетровскую, Винницкую, причем районы Донбасса и город Мариуполь остаются под непосредственным руководством центра. *з Основное отличие проектировки в том, что сюда входит весь Донбасс, в том числе его Североская часть и Крым. *i Сюда входит степная часть современного Сев. а. *⁵ Коренное отличие от современных образований. *⁶ Отличие в границе с Уралом. *’ Отличие границ с изменением территории Ка-закстана, ранее Кирреспублика. *⁸ Отличается от современного ДВК включением Забайкалья. гов была проведена в период развернутого социалистич. наступления, ликвидации кулачества как класса на базе сплошной, в связи с задачей максимального приближения партийного, советского, хозяйственно-кооперативного и профсоюзного аппарата к району и селу. Права и обязанности округов переданы районам. XVI съезд

ВКП (б) производит общую оценку Р. Постановлением съезда район квалифицируется как основное звено социалистич. строительства в деревне. Сжатую и яркую характеристику проведенному Р. дает т. Сталин в своем докладе: «Не может быть сомнения, что мы не смогли бы поднять громадную работу по перестройке с. х-ва и развития колхозного движения, если бы не провели районирования. Укрупнение волостей и преобразование их в районы, уничтожение губерний и преобразование их в менее крупные единицы (округа), наконец, создание областей, как прямых опорных пунктов ЦК,—таков общий вид районирования». Оценки Р. касался и Л. М. Каганович: «За отчетный период мы закончили районирование. Создание областей целиком себя оправдало и экономически и политически. Области сыграли крупнейшую роль в хозяйственном оформлении и развитии целых областей и краев. Они оказались теми политическими центрами, которые помогли партии справиться с труднейшими задачами отчетного периода».

В различные периоды социалистич. строительства в Р. выдвигалась на первое место соответствующая ударная задача. Период военного коммунизма характеризовался требованием срочного налаживания аппарата управления в боевой обстановке гражданской войны и интервенции. Первый период нэпа связан главнейшим образом с задачей сплошной перестройки и закрепления низовой сети советского аппарата. В этот же период завершилось оформление национальных образований; тогда же был проработан общий замысел Р. и приступлено к его постепенному осуществлению. В период реконструкции выдвигается значение края и области в проработке хозяйственного плана и его осуществлении. Одновременно с принятием пятилетнего плана заканчивается образование системы областей (краев) в РСФСР. С переходом к периоду развернутого социалистич. наступления завершается административная сторона Р. Однако в общем замысле Р. имеются элементы, полное развертывание которых еще далеко не осуществлено и осуществимо лишь параллельно, с общим развитием социалистич. хозяйства. Создание крупных производственных комбинатов, образование теснейших территориальных комплексных связей непосредственно связаны с овладением естественными ресурсами района, внедрением совершенной техники, созданием крупных энергетич. и производственных узлов и завершением социалистического переустройства с. х-ва; специализация районов для достижения целостности всей системы требует кроме того решительной реконструкции транспорта. Еще более широкие задачи ставятся на период второй пятилетки: завершение реконструкции всего народного хозяйства, создание новейшей технич. базы для всех отраслей народного хозяйства, широчайшая электрификация промышленности и транспорта и постепенное внедрение электроэнергии в с. х-во, создание условий для полного устранения противоположности между городом и деревней, изживание экономии, и культурной отсталости малых национальностей—выдвигают сейчас на первый план основной экономии. замысел Р. и требуют его дальнейшего развития и конкретизации. Естественно, что вместе

;	О 3	Население на 1/VII—31г. (втыс.)		Промышленность в 1930 г.			Я «3.	Удобная лесная площадь в 1931 г. в тыс. га	ci Η “St-; s rt ^u	ь о 9
Республики, края и области	я я f=C я_ О ЕЙ	Всего	В том числе городское	Основные фонды в ТЫС. ]).	• Среднее число рабочих	Вал. ирод, в цен. 1930г. (без акц.) в млн. р.	Посевы, пят в 1931г. в ты	Удобная лесная площадь в 1931 г. в тыс. га	- ям P °2 шСй 2 с я к a о spSO o i? e	Длина ж.-д. на 1/1—19311 в км
Союз ССР.	21274,3	162 143,1	33 621,9	12 562 246,6	3 721 674	22 780	136 407	622 250	63,6	78 426
РСФСР.	19 707,4	111630,2	23 205,2	8 583 316,5	2 667 818	16 208	97 105	600 718	64,7	56 197
В том числе: Северный край.	1 119.1	2 702,9	345,2	100 968,0	42 932	159	1 111	58 324	37.6	1 179
Карельская АССР	145,2	290,8	81,8	39 773,8	15 036	57	50	8 955	35,6	890
Ленингр. обл. ·.	341,4	6 291,0	3 052,2	1 607 924,3	418 673	2 939	2 059	10 981	37.8	4 584
Западная обл.	163,8	6 659,0	741,5	221 062,9	90 564	447	4 775	3 710	42,8	3 403
Московская ».	162.0	11739,5 4 416,9	4 783,0	2 567 893,9	803 763	- 5 676	5 577	4 204	39.1	4 788
Ивановская ».	124,4	11739,5 4 416,9	1 263.3	989 497,5	338 273	1 576	2 259	4 862	39.3	2 070
Нижегор. край.	270,0	7 711,3	1 095,5	419 386,1	166 848	773	6 202	11 604	38.7	2 609
Уральская обл.	1 709,8	7 844,5	2 116,9	591 538,2	202 012	785	7 053	35 802	79,6	5 590
Вашкирск. АССР.	151.8	2 975,4	264,2	54 485.9	23 464	100	3 477	5 062	57,5	745
Ср.-Волжск. край.	236.0	7 584,0	903,0 317,6	178 332,3	62 848	386	9 848	3 213	72,6	3 229
Татарская АССР.	67,4	2 705,5 11791,9	903,0 317,6	71 454,7 250 272,6	26 222	169	3 077	1 114	45.7	339
цчо.	191.9	2 705,5 11791,9	1 095,3	71 454,7 250 272,6	73 078	486	11 006	1 354	53,8	4 780
Н.-Волжский край	334,0	5 816,1	1 252,6	306 811,8	85 399	475	9 226	991	91,6	3 187
, Северокавк. край.	348,9	10 279,3	2 194,2	675 617,9 125 528,4	148 028	1301	12 704	2 800	87.2	4 930
Крымская АССР.	25,9	793,7	365“, 6	675 617,9 125 528,4	22 004	140	941	222	73,8	485
Казанская АССР. Каракалпак. АССР	J- 2 976,6	ί 7 260,5 346,0	911,2 23,7	82 500,1 633,0	20 253 285	104 8	5 868 130	jll 643	86,4	3 336
ская АССР.	195,2	1 115,0	145,2	6 349,7	3 497	20	976	1 114	48,6	106
Западносиб. край.	1 304,8	8 384,1	1 184,9	154 660,8 50 283.5	66 933	331	8 060	37 283	69,5	3 375
Восточноспб.край.	3 568,5	2 964,8	537,0	154 660,8 50 283.5	28 512	113	1867	141 357	57,3	3 197
Якутская АССР.	3 937,2	312,5	21,9 509,4	576,0	289	0,8	34	180 000	—	—
ДВ‘К.	2 333,5	1 644,6	21,9 509,4	87 714,1	( 28 875	161	807	76 123	78,6	3 375
БССР.	126,8	5 290,3	836,4 6 369.2	128 470,5	74 516	445	3 754	3 221	35,5	2 586
УССР.	451,8	31 608,2	836,4 6 369.2	2 762 584,6	860 795	4 579	29 350	3 196	67,2	13 780
ЗСФСР.	187,2	6 516,8	1 757,5	971 009,6	85 172	1094	2 458	3 316	37,3	2 178
В том числе:
Азербайдж. ССР.	86,0	2 578,4	842,3	849 251,8	43 419	876	—	—	—
ССР Армении.	31,0	1013,8 2 924,6	201,7	30 956,6	11 976	39	—	—	—	—
ССР Грузии.	70,2	1013,8 2 924,6	713,5	90 801,2	29 777	179	—	—	—
Узбекская ССР.	168,1	4 573,8	1 148,7	85 022,3	26 259	380	2 537	1 043	57.0	1847
Таджикская ССР.	141,8	1 187,5	104,6	8 961,8	3 044	17	789	1256	52,2	127
ская ССР.	491,2	1 156,3	200,3	22 881,3	4 070	57	415	9 500	57,6	1711 i

с уточнением плана второй пятилетки может возникнуть необходимость в пересмотре сетки экономии. районов и изменения организационной структуры. В данный период (1932 г.) как подход к углубленной проработке проблем территориальной организации хозяйства во второй пятилетке Госпланом СССР ориентировочно намечаются основные территориальные комплексы, включающие ряд административных образований. На основе этих территориальных группировок организуется как работа планового"центра, так и мест. Так, намечаются следующие комплексы.

Комплекс старых промышленных районов центра—области Московская, Ивановская и Ленинградская—основное ядро метрополии бывшей капиталистич. России; эти области объединяются как однородностью задач в процессе индустриализации СССР и социалистич. переустройства новых районов, так и рядом аналогичных заданий в своей собственной реконструкции. К началу первой пятилетки здесь было сосредоточено ок. 50% основных фондов промышленности и половина индустриального пролетариата СССР, почти вся продукция точной механики, 80% электротехники, половина машиностроения, больше 50% выработки электрической энергии, почти весь текстиль, вся продукция резины. Сосредоточение квалифицированных кадров, научно-исследовательских учреждений наряду с концентрацией оборудования делает старые промышленные районы районами мощного развития квалифицированных производств, средств производства и пионерами в отношении постановки новых производств. Поэтому несмотря на развитие новых районов темп роста индустрии центра сохраняется достаточно высоким. Дальнейшая специализация этих районов определилась уже в первой пятилетке. Сохраняя задачу развития квалифицированного машиностроения и точной механики, передавая другим районам характерный для капиталистич. периода текстиль, старые районы должны широко освоить свою эиергетич. и сырьевую базу. Наличность богатых ресурсов торфа, местного угля (подмосковный и боровичский), сланцев, водной энергии (Ленинград гл. обр., а также Верхняя Волга) дает основу для создания собственной энер-гетич. базы и сокращения роли привозного топлива. Минеральные ресурсы—фосфориты вместе со сланцами, с торфом, подмосковным углем и др.—дают основу для широкого развития химич. промышленности. Мурманский край Ленинградской обл. вместе с Карельской АССР, которая в своем строительстве тесными связями переплетается с Ленинградской обл. (особенно хибинские апатиты и нефелины), развивая на собственных сырьевых ресурсах свое хозяйство, сильнейшим образом содействуют укреплению сырьевой базы ряда других районов СССР и ближайших в особенности. Наличие местных руд, метал-лич. лома и пиритных огарков создает базу для собственной металлургии района.

Наиболее полную реконструкцию хозяйства сравнительно с предшествующим периодом совершает Ивановская обл., из текстильного района превращающаяся в район сложного машиностроения (авто-, авиа-, судостроение, текстильное машиностроение и т. д.), химии

чЧ

о со

чя

со

ХО

-<я

•чЯ

СО

сз

со

чиэфохйед

о о

-д

*ч

СО

ТЯ

⁷⁴

чЯ

сГ

со

чЧ

игаэао βεΜόχϊο

о о

г»

i—1

ХО

т-Ч

со со

-ся

со

ч)

со

чЧ

со

хо

со

чЧ

со

сз

ниньэшсоэЕоц

сГ

^7-1

хо

со

со сз

σ>

<м

т-1

т—<

»Я

со

гЯ

ХО

со

т-Ч

сз

ХО

чЧ

оняокоа

o’

«я

о“"

о”

со“

•чя

г-

оз"

т-Г

о"

со"

о"

-ΒΙΓΠΟΗΟΜ

С-

ччя

чя

о-

со

оннокоя-нэц⁷

о"

со

сз

со

•чя

ч“

^7-1

оз

со

СО

чЧ

со

чЧ

се

йэаио-нопокх

сГ

СО

сз со

со

СО

г>

со

тЧ

со

СО

о-

со

Hd^iqirAM

хо

со

т_Г

сз’

ХО

оз"

Т—Г

ХО

чЯ

со

о"

сз

о"

со

о^-

оз"

сз"

—

aiaaoHdag

Е-

тЧ

тЯ

СО

сз

тЧ

1>-

оз

со

хо

со

ввнвпЛЗн

o’

с-

Т-Г

со"

о"

A’

со

со"

оз"

Т-Г

тЧ

о"

СЗ

со"

хо

со"

со

о’

-ончиоиоиАи

«я

тн

*Я

с-

чЯ

ββηιϊόχϊο

о о

хО

^7-1

о со

хо

СО

со

<»

^т1

ч=Я

ВВНВНЧХС

о о

о со

со

о"

чЧ

чЯ

со

’Ч

тя

тЧ

СО

ТЧ

сз

чЧ

сз

со

СЗ

хо

со

►д

BBHHxodain

о о

со

хо

ХО

^7-1

чя

тЯ

хо

⁷⁴

а.·

со

хо

со

Г-

т-Ч

со

хО

со

сз

Т-Ч

I^s-

со

ч-Ч

втммвгсЛо

сГ

осГ

сз"

о“

со"

о"

о’

Т-Г

СЗ

-OiBhBOIfX

•чЯ

со

сз

гЯ

со

тЧ

ывнчигэл

о"

С-

[

оз"

йз"

[

хо

тЧ

о"

сз"

•чя

-HIDlIhOOHnOITX

сз

со

т—Ч

со

ХО

г-

оз

со

ЧЯ

г-

со

т-Ч

чЯ

г—

ввнйэнвф

o’

с—

ХО

СО

Т—Г

оз"

тН

тЧ

со"

со

Т-Г

о"

сз

т-Г

хо"

оз"

о"

“

-ончммоээц“

со

СО

хо

со

’Ч

со

ХО

со

чЧ

сз

^я

со

хо

BBH4IfOH9XO

о о

со

чя

хО

со

^7-1

⁷⁴

СО

⁷⁴

^7-1

хо

^7-1

(hnudira -Hdon.i

оз

-l

со

тЯ

хо

сл

со

чЯ

со

г-

со

СО

со

-9HJ0 и иннчвэхи

хО

со"

•Ctt

со

чЯ

L-

о"

eg"

см"

гя

о"

оз"

т-Ч

^7-1

-odio) -нышФин

^1-1

-н

С-

со

чЧ

ГЯ

ЧЯ

со

ввнхнэиай

о о

со

с—

со

^7-1

со"

сз

—

со

т—i

г-

т—

со

СО

с-

Я"

ввяээь

o’

т-Г

о"

чЯ

сГ

-ииих ввнаоноо

т-(

^7-4

со

хо

со

тЧ

т-Ч

-ч

с—

oaxoEoaaHodn

>о

со

сз"

_Ч~

о"

•ьинхэхоФхнэгге

-Я

—

<м

•о

Г*

«о

-я

со

ся

со

ГЯ

со

СЗ

со

ч^-1

ХО

ЧЯ

ч-<

сз

эинэоахэонипгвд

о о

со"

СО

со

ТЯ

^7-1

со

о со

сГ

,Η

со

г-

со

СО

со

Ч!Я

хо

со

чЧ

•ЕПВХЭИ HdOh

т-Г

оз

со

тЯ

тЧ

•ыыйАкввхэк

-я

со

СО

тЧ

со

ВВННМ089ЕЭЖ

о о

о"

со

оз"

со о

тЧ

со

с»

чЧ

СО

Buta

со

т—Г

т-Ч

Т-Ч

5Й

-опганроНохфэн

ВВП

со

хО

со

хо

тЯ

со

сз

^т~Г

тЯ

г-

ХО

*ч

сз"

ХО

►3

-чеохКовнэи-вн

οι

4«

чя

т-Ч

СО

со

т-Ч

-ЧЯ

со

хо

со

ХО

HHiiHBXood.ioiaite

о"

оз"

о"

оз"

“>

О.

•чЯ

>з

со

се

•

се

А О К О

5Я

де

>Я

—i

о се

- Н

° *

се

о се я

в §

о о

се я

се

•

о о

еО О ©

а ^а

о о

Я А у ~ « £ 3

° А

^н i

«3

о а в о

се а я

о о в

«е в:

к се о

о о

о а е

о о

о и о

№

о в се о в се

в а о

в се и о

се

и со

се

«е я о

в се о

се о се со

се се

се я о со

о я о о в

<е

о о я о ъ*

се

Еч

о о и

я л в

ТОМ Ч И

се о

со

о я аз

в о

о я о

се

0 Я

№

СО

се

со

я.

о и

А δ

«V-·

со

юз» м

со

ЕС Ц

к“

СО

< о

та >» се >> Н Н

(синтетический каучук, пластические массы и др.) и квалифицированного (в частности технического) текстиля.

Районы первой угольно-металлургической базы—большая часть Украины, Сев., южная часть ЦЧО и часть Крыма, имеют центром Донбасс, вокруг которого на одинаковом примерно расстоянии расположены железнорудные месторождения Кривого Рога, Керчи и Курской магнитной аномалии. Опираясь на Кривой Рог, Донбасс давал подавляющую часть черного металла до революции и до последнего времени. Открытие богатых залежей в районе Курской магнитной аномалии сильнейшим образом повлияет на направление и темпы развития металлургии, опирающейся на Донбасс, хотя еще окончательно не выяснен вопрос о конкретных формах питания коксом металлургии Курской магнитной аномалии. Угольные разведки 1931 г. продвинулись до Дона и даже за Дон на восток, продолжаются поиски угля в с.-в. части Донбасса в пределах ЦЧО. Одновременно с металлургией получают здесь мощное развитие машиностроение (горнозаводское оборудование, тракторо-, паровозо-, судостроение, электротехника, вагоностроение, химич. аппаратура), химическая промышленность, особенно азотная и фосфорных удобрений. Окончание Дне-простроя и ряда районных угольных электростанций, завершающееся созданием мощного кольца электропередачи и электрификации транспорта, образует энергетич. базу для планомерного развития крупнейшего территориального комбината, отдельные производства которого обладают также технологич. связью (уголь, металл, химия). Несмотря на то, что вторая угольно-металлургич. база растет более быстрыми темпами, во втором пятилетии роль первой базы сохраняет крупнейшее значение, поскольку ее продукция угля и металла будет составлять половину общесоюзной. Отсюда огромное значение правильных междурайонных взаимоотношений и транспортных мероприятий. Донбасс связывается электрифицированным транспортом с Москвой и Волгой.

Вторая угольно-металлургич. база—Урал, Башкирская АССР, Орско-Халиловский район Средней Волги, 3. Сибирь, Казакстан. «Сейчас дело обстоит так, что наша промышленность, как и наше народное хозяйство, опираются в основном на угольно-металлургич. базу Украины. Понятно, что без такой базы немыслима индустриализация страны» .«но может ли в дальнейшем одна эта база удовлетворить и юг, и центральную часть СССР, и север, и северо-восток, и Дальний Восток, и Туркестан? Все данные говорят нам о том, что не сможет. Новое в развитии нашего народного хозяйства состоит между прочим в том, что эта база стала для нас уже недостаточной. Новое состоит в том, чтобы, всемерно развивая эту базу и в дальнейшем, начать вместе с тем немедленно создавать вторую угольно-металлургическую базу. Этой базой должен быть Урало-Кузнецкий комбинат (УКК), соединение кузнецкого коксующегося угля с уральской рудой» [доклад т.Сталина на XVI съезде ВКП(б)]. Колоссальные энергетич. ресурсы (Кузбасс, Караганда), запасы железных руд Урала, Башкирии, Халилова, Кузбасса, Казакстана, Минусинско-Абаканского района, основные в Союзе запасы меди (Урал и Кузбасс), никель, полиметаллы, химсырье, разные нерудные ископаемые и другие богатства, далеко еще неразведанные, создают предпосылки мощного и многогранного развития районов второй угольно-металлургич. базы, сфера влияния которой захватит кроме расположенных восточнее районов Среднюю Азию, Среднее Поволжье и частью центральные районы. По масштабам строительства, общим своим планам, выражающим идеи развернутого социалистич. строительства, внедрением передовой техники районы УКК составляют особую группу. Пространственно огромный и многообразный комплекс м. б. разделен на ряд экономия, районов. Первоначальные схемы Госплана с поправками, принятыми комиссией т. Калинина, остаются правильными в основном и теперь: 1) Урал с Башкирской АССР и Орско - Халиловским районом—район черной металлургии (в частности качественной), машиностроения, цветной металлургии, химии и лесохимии; 2) Кузбасско-Минусинский район—топливо, металлургия, химия, машиностроение, текстиль; 3) Восточный Казакстан—как передовой район цветной металлургии и социалистич. животноводства^,5 и 6—районы Западносибирской низменности, западного Казакстана и южного Казакстана.

Ангарско-Енисейский комбинат—основное ядро Воет.-сибирского края — является уже базою третьего пятилетия. Исключительные богатства водной энергии наряду с грандиозными залежами углей разных качеств (Че-ремхово, Камский бассейн, Тунгусский бассейн) создают здесь плацдарм для использования очень дешевой электрич. энергии. Наличность железа, полиметаллич. руд редких металлов, алюминиевого сырья, нерудных ископаемых (слюда, графит), колоссальные лесные богатства оправдывают смелые проектировки специализации на использования дешевой электрической энергии этого района для развития энергоемких производств с всесоюзным районом распространения. Для ближайшего периода район развивается как крупный животноводческий и подготовляет строительство третьего пятилетия пока на базе черемховского угля и первых гидросиловых установок.

Поволжские районы — Горьковский край, Татреспублика, Средняя и Нижняя Волга—представляют группу районов, на С.-З. (г. Горький) ближайшим образом связанную с промышленным центром, на С.-В. (Камско-Омутнинский) с Уралом, на юге (Сталинград—Хопер) с Донбассом и на востоке (Халилово) с УКК. Объединяют эту группу на данном этапе строительства грандиозные проектировки энергетико - транспортной реконструкции Волги (проблема борьбы с засухой для большей части заволжских территорий, необходимость целостного решения в соответствии с особыми транспортными условиями— транспортный узел водных путей и ж. д. в промежутке между первой и второй угольно-металлургич. базами, промышленным центром, нефтяными районами Прикаспия и лесными районами Севера), проблемы энергетики и размещения промышленности во втором пятилетии для всей средней и нижней Волги и Камы. Эта общность крупнейших проблем не исключает специфич. особенностей каждого из районов, причем проблема более точного подразделения на экономии, районы находится в теснейшей зависимости от решения вышеуказанных основных вопросов.

Комплекс Средней Азии—, Таджикистан, истан, ская АССР и Каракалпакская АССР—бывший колониальный район капиталистическ. России со старой хлопковой культурой, решительно превращающийся в условиях национального освобождения при последовательном проведении политики социалистич. строительства в передовой район субтропич. культур, химии (удобрения), цветной металлургии, текстиля. Наличие угля и нефти обеспечивает создание собственной энергетич. базы в ближайшие годы; громадные ресурсы водной энергии, к использованию которых только начали приступать, обнаружение крупных запасов полезных ископаемых (цветные металлы, редкие элементы, сера, калий и тому подобное.), далеко еще не исчерпывающие действительных ресурсов, заставляют заново пересмотреть для второй пятилетки пути развития Средней Азии.

Заье, также бывший колониальный район, аналогичен Ср. Азии по богатству гидроэнергии, ископаемых (нефть, железо, цветные металлы, нерудные ископаемые) и по возможностям субтропич. культур. В отличие от СреднейАзии основная концепция Заья сложилась уже в первую пятилетку, и его дальнейшее развитие сохраняет за ним определившиеся контуры экономического района, поставленного новым транспортным строительством (Перевальная и Черноморская дороги) в условия, облегчающие дальнейшее развитие его специализации.

Совокупность задач по освоению Севера, в частности проблема обеспечения Союза древесиною, проходящая красною нитью по северным районам, заставляет территории Мурмана, Карельской АССР, Северного края, северных частей Урала, 3. Сибири, В. Сибири, Якутской АССР и значительную часть ДВК выделить для правильной постановки задач хозяйственного и культурного строительства и выявления отдельных хозяйственных узлов всю эту полосу как особую группу районов. Ведущим звеном является транспорт рельсовый и водный, связывающий отдельные части с основными индустриальными базами—промышленного центра, Урала, Кузбасса, Ангарско-Енисейского района в направлении с С. на Ю. в европейской части Союза и с С.-В. на Ю.-З.—в азиатской. _m

Лит.: План электрификации РСФСР, М., 1920; Экономическое районирование России, Доклад Госплана XII сессии ВЦИК, М., 1922; Доклад т. Рыкова и постановление XII съезда ВКП(б) по вопросу районирования, М., 1923; Пятилетний план народного хозяйственного строительства СССР, материалы Госплана СССР, т. 3, районный разрез плана. Отчет Центр, комитета XVI съезду ВКП(б), Л., 1930; Куйбышев В. В., О второй пятилетке на XVII конференции ВКП(б), в книге В. Молотов и В. Куйбышев, О второй пятилетке, М., 1932; Кржижановский Г., Хозяйственные проблемы РСФСР и работы Государственной плановой комиссии, М., 1921; Владимирский М., Основные положения установления административно-хозяйственных районов (доклад яа 2 сессии ВЦИК 8 созыва), М., 1920; Александров И., Основы хозяйственного "районирования СССР, М., 1924; Е н у к и д з е А., Ликвидация округов и задачи районов, М.—Л., 1930; Районирование СССР, Сборн. материалов по районированию с 1917 по 1925 г., под ред. К. Д. Егорова, М.—Л., 1926; Н и к и т и н Л. и К о л о с о в е к и и Н., Итоги районирования, «Плановое хозяйство», М., 1926; Материалы Всесоюзной конференции по размещению производительных сил, М., 1932; Большое количество работ по районированию отдельных районов издано в период 1921—1927 гг. Л. Никитин.